“以不合理條件對供應商實行差別或歧視待遇有‘顯性’和‘隱性’之分，比如要求供應商提供2年以上社保、要求公司成立5年以上等，屬于”顯性“不合理條件，現在這種情況很少。而另外一種‘隱性’不合理條件值得關注，比如要求某行業(yè)獲獎證書、認證等，而這個證書或認證要求必須成立三年以上，則屬于‘隱性’不合理條件?！蹦澄粯I(yè)界資深專家表示。

“隱性”差別待遇有哪些？

山西中興財項目管理有限公司總經理王群認為，“隱性”差別待遇根本是要求供應商提供的證書、認證等，與投標人的注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件有關，比如要求物業(yè)管理服務公司提供服務的物業(yè)面積五萬平米的業(yè)績作為物業(yè)項目評審因素；規(guī)定供應商有公開招標項目的業(yè)績作為評審因素；將供應商納稅等級為3A級以上設置為資格條件等。

“有的采購項目將某行業(yè)獲獎證書、認證等作為評審因素，而這個證書或認證要求必須具有一定的經營年限，如高新技術企業(yè)、‘守合同重信用’榮譽、涉密信息系統(tǒng)集成資質等。”北京明世繼元招標有限公司內蒙古分公司總經理許盈盈說，高新技術企業(yè)申請認定要求須注冊成立一年以上，“守合同重信用”企業(yè)必須具備經營期限2年甚至7年以上，且經營規(guī)模及管理水平須達到行業(yè)領先。這種情況就屬于設置或者變相設置供應商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動。另外，還有的項目設置與項目履約無關的過高人員數量要求、過多的業(yè)績要求，都屬于“隱性”不合理要求。

如何消除“隱性”差別待遇？

中誠躍新（北京）咨詢有限公司業(yè)務總監(jiān)蘇憬清說，隨著財政部三批指導性案例的發(fā)布，案例中明確禁止的、典型的不合理差別待遇和歧視待遇已經非常少，但是有些采購人為了選取有實力的供應商，會傾向設置與供應商規(guī)模有關的證書等作為評審因素。遇到這種情況時，代理機構應該向采購人講解相關法規(guī)要求，并提出正確的建議，避免采購人因為不了解法規(guī)政策造成采購文件編制違法違規(guī)。所以，消除“隱性”差別待遇，一方面需要采購人提高政府采購專業(yè)水平，另一方面需要代理機構盡職盡責，協(xié)助采購人對采購需求進行全面梳理并提出合理建議。

王群認為，要想消除“隱性”差別待遇，根本是精準制訂采購需求。從政府采購代理機構角度講，在協(xié)助采購人制訂采購需求、編制采購文件過程中，首先要緊扣采購項目具體特點和實際需要，確保設定的資格、技術、商務條件與采購項目具體特點和實際需要相適應，與采購合同的履行相關；其次代理機構要提高專業(yè)水平，熟悉掌握政府采購政策規(guī)定，避免“顯性”或“隱性”設置差別待遇、歧視待遇條款。

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