“某中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)項目工程結(jié)算復(fù)審”項目以競爭性磋商方式進行采購，采購預(yù)算80萬元，專門面向中小企業(yè)進行采購。中標(biāo)結(jié)果公告后，投標(biāo)供應(yīng)商A公司先提質(zhì)疑后投訴稱，第一中標(biāo)候選人W公司提供中小企業(yè)聲明函使用標(biāo)準(zhǔn)有誤，應(yīng)為大型企業(yè)。不滿足招標(biāo)文件資格要求應(yīng)作廢標(biāo)處理。請求取消第一中標(biāo)候選人資格，重新推選中標(biāo)人。

7月28日，被投訴人發(fā)布終止公告，公告載明廢標(biāo)原因為“采購文件中沒有明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，與《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）第十二條（六）”明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)“的規(guī)定不相符，屬于采購文件編制存在重大瑕疵，且影響或可能影響采購結(jié)果，因此，本項目作廢標(biāo)處理”。

財政部門調(diào)查并做出如下投訴處理決定：由于采購文件未按照46號文的規(guī)定明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，屬于采購文件編制存在重大瑕疵，且影響或可能影響采購結(jié)果。鑒于該項目已廢標(biāo)，采購文件、投標(biāo)文件、評審報告已經(jīng)失去法律效力，因此，投訴事項所依附的事實依據(jù)已不復(fù)存在。投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立，駁回投訴。

問題：涉及中小企業(yè)采購，采購文件必須明確標(biāo)的所屬行業(yè)嗎？

專家點評

中央國家機關(guān)政府采購中心常年法律顧問張雷鋒表示，依據(jù)46號文第十二條第六款規(guī)定，采購項目涉及中小企業(yè)采購的，采購文件應(yīng)當(dāng)明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。采購文件對采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)未做明確，或者對中小企業(yè)所屬行業(yè)劃分有誤，導(dǎo)致中標(biāo)人中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定錯誤，進而導(dǎo)致評分錯誤，影響評標(biāo)結(jié)果的公平公正性的，屬于采購文件重大瑕疵，應(yīng)重新開展采購活動。

在張雷鋒看來，如果對中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)未做明確或者劃分行業(yè)有誤，但并沒有導(dǎo)致投標(biāo)人中小企業(yè)認(rèn)定錯誤，沒有影響評分的公正性，則不需要重新開展采購活動。比如，企業(yè)在批發(fā)業(yè)為小微企業(yè)，在零售業(yè)同樣是小微企業(yè)，采購文件錯誤的將行業(yè)歸屬為零售業(yè)，但是不影響該企業(yè)中小企業(yè)認(rèn)定，則可以認(rèn)可評審結(jié)果。

某位不愿具名的政府采購資深人士表示，采購項目涉及兩個及以上采購標(biāo)的的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中逐一明確所有采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。該業(yè)內(nèi)人士補充，根據(jù)財政部發(fā)布的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策問答》第四個問題解答，同一采購項目，采購標(biāo)的可以有多個，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定和采購項目的實際情況，確定采購項目的屬性是貨物、工程還是服務(wù) 。可能每個采購標(biāo)的所屬行業(yè)不相同，但采購標(biāo)的應(yīng)與采購項目屬性一致。

法規(guī)鏈接

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）

第十二條 采購項目涉及中小企業(yè)采購的，采購文件應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

（一）預(yù)留份額的采購項目或者采購包，明確該項目或相關(guān)采購包專門面向中小企業(yè)采購，以及相關(guān)標(biāo)的及預(yù)算金額；

（二）要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達到的比例，并作為供應(yīng)商資格條件；

（三）非預(yù)留份額的采購項目或者采購包，明確有關(guān)價格扣除比例或者價格分加分比例；

（四）規(guī)定依據(jù)本辦法規(guī)定享受扶持政策獲得政府采購合同的，小微企業(yè)不得將合同分包給大中型企業(yè)，中型企業(yè)不得將合同分包給大型企業(yè)；

（五）采購人認(rèn)為具備相關(guān)條件的，明確對中小企業(yè)在資金支付期限、預(yù)付款比例等方面的優(yōu)惠措施；

（六）明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)；

（七）法律法規(guī)和省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項。

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