如何逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程電子化？

# 招標(biāo)信息 2022-11-28 11:27 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)

打不完的電話、填不完的表、蓋不完的章、跑不完的手續(xù)……這些都是政府采購(gòu)各方主體在傳統(tǒng)紙質(zhì)政府采購(gòu)活動(dòng)中遇到的困擾。隨著我國(guó)政府采購(gòu)電子化程度的提高，上述問(wèn)題已迎刃而解。

在推動(dòng)“數(shù)據(jù)多跑路”的同時(shí)，如何逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程電子化？帶著這一問(wèn)題，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)專家，以期為相關(guān)部門(mén)提供有益參考。

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法律缺位

要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程電子化，法律空白仍需填補(bǔ)，這是眾多受訪對(duì)象反饋的觀點(diǎn)。

“現(xiàn)行政府采購(gòu)法律法規(guī)是在線下常規(guī)紙質(zhì)操作的基礎(chǔ)上制定的?！蔽鞑磕车刎?cái)政局工作人員張女士表示，“隨著電子化的全面實(shí)行，各地區(qū)雖然制定了一系列規(guī)章制度，但從全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的角度看，一些操作規(guī)程仍需進(jìn)一步明確，使電子化的流程更加規(guī)范合理、有章可循。”

“而且，各地對(duì)政府采購(gòu)全流程電子化的理解不盡一致?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員王叢虎認(rèn)為，政府采購(gòu)全流程電子化的一個(gè)基本條件就是無(wú)紙化和標(biāo)準(zhǔn)化。無(wú)紙化，顧名思義，就是要保證政府采購(gòu)全過(guò)程不需要紙質(zhì)材料，全部以電子文件形式出現(xiàn)；標(biāo)準(zhǔn)化就是要求政府采購(gòu)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并能夠遵循這樣的標(biāo)準(zhǔn)。

“如此一來(lái)，需盡快出臺(tái)相關(guān)文件的標(biāo)準(zhǔn)文本，完善政府采購(gòu)法，并針對(duì)電子化采購(gòu)的爭(zhēng)議點(diǎn)在新政府采購(gòu)法實(shí)施條例或釋義中加以解釋或明確?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示，前不久，在財(cái)政部發(fā)布的第二版《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》第五十五條中提到了電子化政府采購(gòu)，即國(guó)家鼓勵(lì)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，推動(dòng)交易流程、公共服務(wù)、監(jiān)督管理的透明化、規(guī)范化和智能化，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息資源與其他公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)共享。然而，具體如何實(shí)施還需進(jìn)一步明確。

以系統(tǒng)卡頓引發(fā)的爭(zhēng)議為例，如果標(biāo)書(shū)中包含了復(fù)雜且內(nèi)存極大的附件，大批量文件的上傳導(dǎo)致系統(tǒng)卡頓，導(dǎo)致投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)未能按時(shí)上傳，從而引發(fā)后續(xù)爭(zhēng)議。對(duì)于這種情況，有觀點(diǎn)認(rèn)為，在政府采購(gòu)全流程電子化中，采購(gòu)人是否有接受遲到文件的自由裁量權(quán)，面臨逾期提交的文件該如何應(yīng)對(duì)等，有必要將其在政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例中加以解釋。

“同時(shí)，還要搭建政府采購(gòu)電子化的體系標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)說(shuō)，跨級(jí)別體系標(biāo)準(zhǔn)要上下貫通，信息傳遞暢通無(wú)阻；跨區(qū)域系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)專家資源、設(shè)備系統(tǒng)、信息資源等共享共用；不同類(lèi)別政府采購(gòu)的電子化交易都要實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作?！蓖鯀不⒀a(bǔ)充道。

監(jiān)管較難

“電子化的操作會(huì)帶來(lái)一些新的監(jiān)管問(wèn)題，如，IP地址和MAC地址相同的問(wèn)題能否認(rèn)定為圍串標(biāo)行為、評(píng)審專家在家評(píng)標(biāo)如何防止串通投標(biāo)等。”張女士表示，政府采購(gòu)全流程電子化的監(jiān)管，不僅難度大而且盲點(diǎn)多。

再以評(píng)審專家在家評(píng)標(biāo)為例。“為何我們政府采購(gòu)中心沒(méi)有強(qiáng)制要求這樣做，就是因?yàn)楸O(jiān)管難度大?！鄙虾Ｊ姓少?gòu)中心高級(jí)工程師馬正紅表示，一方面，有的專家不太會(huì)操作系統(tǒng)，在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)有專門(mén)的工作人員幫忙，但如果是在家，可能會(huì)遇到評(píng)標(biāo)早已開(kāi)始，但專家還沒(méi)打開(kāi)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控的情況；另一方面，評(píng)審專家雖然在監(jiān)控?cái)z像頭范圍內(nèi)的言行舉止是可見(jiàn)可控的，但在監(jiān)控之外的行為，如中途休息等，是處于不可控范圍，可能存在供應(yīng)商到評(píng)審專家的家中，雙方進(jìn)行串通投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

采訪中，有不少受訪者認(rèn)為，當(dāng)前，政府采購(gòu)全流程電子化正在全國(guó)各地大范圍鋪開(kāi)，無(wú)論是在專門(mén)的開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，還是在各自家中，監(jiān)管問(wèn)題都亟待解決。

對(duì)此，馬正紅建議，一是出臺(tái)相應(yīng)的制度規(guī)定。對(duì)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的場(chǎng)所安排、專家管理、監(jiān)督監(jiān)控等各環(huán)節(jié)進(jìn)行明確。二是推廣建立各地區(qū)或區(qū)域的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)室。評(píng)標(biāo)專家和采購(gòu)人可以就近去遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)室，通過(guò)刷臉來(lái)登錄評(píng)標(biāo)系統(tǒng)和評(píng)標(biāo)報(bào)告簽章，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)過(guò)程全網(wǎng)可視、實(shí)時(shí)見(jiàn)證、全程留痕。三是完善信息共享機(jī)制。不同區(qū)域的評(píng)標(biāo)專家對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目可以實(shí)時(shí)進(jìn)行交流討論，同步完成資格審查、量化評(píng)審打分等評(píng)標(biāo)工作，打破評(píng)標(biāo)區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)異地專家資源互通、信息共享的創(chuàng)新。

記者注意到，上述想法已在實(shí)踐中悄然落實(shí)。如，山東省淄博市在工程建設(shè)項(xiàng)目上采用分散不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)方式，引入獨(dú)立席位式評(píng)標(biāo)理念，改造傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)室，設(shè)置空間獨(dú)立、互不干擾的專家評(píng)標(biāo)席位，全市統(tǒng)一編號(hào)使用，升級(jí)“云簽+刷臉”技術(shù)，完成專家身份識(shí)別、登錄系統(tǒng)。又如，黑龍江省哈爾濱市積極探索遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)提質(zhì)擴(kuò)面，以哈爾濱市公共資源交易中心為主場(chǎng)，分別在兩地省級(jí)政府采購(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家，依托黑龍江省政府采購(gòu)管理平臺(tái)和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了兩省區(qū)異地評(píng)標(biāo)專家資源共享，同時(shí)，整個(gè)評(píng)標(biāo)、監(jiān)督過(guò)程的音視頻記錄完整、全程留痕。

平臺(tái)待完善

“近年來(lái)，隨著深化政府采購(gòu)制度改革的全面推進(jìn)，政府采購(gòu)各項(xiàng)制度不斷豐富和完善，關(guān)于政府采購(gòu)信息發(fā)布、框架協(xié)議采購(gòu)方式等的管理辦法相繼出臺(tái)，都對(duì)政府采購(gòu)電子化平臺(tái)的設(shè)計(jì)和建設(shè)提出了更具體、更深入的要求?！比A北某地財(cái)政局工作人員楊先生表示，目前多數(shù)情況下只能根據(jù)各項(xiàng)制度政策的要求，被動(dòng)地修改和完善政府采購(gòu)電子化平臺(tái)，存在著“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問(wèn)題。

“平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)體現(xiàn)在兩方面：一是在評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)的信息安全問(wèn)題，二是信息共享協(xié)調(diào)困難問(wèn)題?！庇袠I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

為何這樣說(shuō)？張女士表示，這是因?yàn)樵械胤奖黄爻鰝€(gè)別項(xiàng)目存在系統(tǒng)人員修改后臺(tái)評(píng)審數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，而如何有效防范篡改數(shù)據(jù)、保證評(píng)審信息的安全，這就需要進(jìn)一步提高平臺(tái)建設(shè)水平。

“此外，由于全國(guó)各地信息化發(fā)展良莠不齊、階段不一，各地政府采購(gòu)電子化平臺(tái)所具備的功能也不盡相同，信息公告不互通，電子身份認(rèn)證不互認(rèn)，信息共享機(jī)制不暢，各地代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)審專家?guī)?、供?yīng)商庫(kù)、商品庫(kù)等缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地資源無(wú)法共享互認(rèn)，難以實(shí)現(xiàn)跨省際互通、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)合作。”楊先生說(shuō)。

針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)該如何對(duì)癥下藥？張女士認(rèn)為，一方面，要強(qiáng)化政府采購(gòu)電子化平臺(tái)信息安全管理，防止數(shù)據(jù)丟失、泄密和篡改的問(wèn)題發(fā)生；另一方面，要加強(qiáng)各平臺(tái)間數(shù)據(jù)對(duì)接，特別是國(guó)家企業(yè)信用信息平臺(tái)要與政府采購(gòu)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，推進(jìn)國(guó)家信用體系的建設(shè)，共促全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信。

楊先生建議，一是加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。結(jié)合深化政府采購(gòu)制度改革方案各項(xiàng)要求，從國(guó)家層面修訂《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購(gòu)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，加快建立全國(guó)政府采購(gòu)電子化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各地政府采購(gòu)電子化平臺(tái)的發(fā)展模式和發(fā)展方向，全面提升我國(guó)政府采購(gòu)信息化建設(shè)水平，為構(gòu)建規(guī)范高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一政府采購(gòu)大市場(chǎng)提供技術(shù)保障。二是強(qiáng)化信息資源共享。加強(qiáng)中國(guó)政府采購(gòu)中央主網(wǎng)與地方分網(wǎng)之間的信息資源共享，地方將所有政府采購(gòu)項(xiàng)目信息均通過(guò)數(shù)據(jù)接口推送至中央主網(wǎng)發(fā)布，方便政府采購(gòu)當(dāng)事人可以一站式準(zhǔn)確、全面獲取全國(guó)政府采購(gòu)信息，進(jìn)一步提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是建立省際間政府采購(gòu)監(jiān)管協(xié)同工作機(jī)制，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域政府采購(gòu)市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)省際等區(qū)域間政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商、價(jià)格監(jiān)測(cè)等信息資源共享，依托政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步減少區(qū)域間交易成本，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率。