近日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》（國辦函〔2022〕94號）及與之配套的《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（以下簡稱指導(dǎo)目錄） （2022年版）》正式頒布，引起廣大網(wǎng)友熱議，甚至有人直呼“九龍治水”的格局要變天了！真的是這樣嗎？

帶著這個問題，我專門請教了湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局法規(guī)處處長張珺。他認(rèn)為，市場主體在招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為導(dǎo)致行政處罰表現(xiàn)形式有多種，比如招標(biāo)代理機構(gòu)有6種違法行為可能導(dǎo)致處罰；投標(biāo)人有11種違法行為可能導(dǎo)致處罰。國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《指導(dǎo)目錄》僅包含五項（目錄185、186、187、188、190），但如果仔細(xì)對比法條會發(fā)現(xiàn)均有一個共性：即均涉及吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，而該行政處罰本身就是市場監(jiān)督管理部門的職權(quán)，因此根本不存在“變天”一說，關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督目前原則上仍是“九龍治水”，縣級以上人民政府對招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督另有規(guī)定的從其規(guī)定。言外之意就是市場監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)《指導(dǎo)目錄》內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動中五類違法行為導(dǎo)致吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，其他種類的行政處罰事項仍由各行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。

附

目錄中關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的行政處罰摘錄

第185項規(guī)定

對招標(biāo)代理機構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料等行為，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條規(guī)定進行行政處罰。第一責(zé)任層級建議為設(shè)區(qū)的市或縣級。

第186項規(guī)定

對投標(biāo)人相互串通投標(biāo)等行為，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十七條第二款、第三款、第四款進行行政處罰。第一責(zé)任層級建議為設(shè)區(qū)的市或縣級。

第187項規(guī)定

對投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)等行為，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十八條第二款、第三款進行行政處罰。第一責(zé)任層級建議為設(shè)區(qū)的市或縣級。

第188項規(guī)定

對中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人等行為，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十六條進行行政處罰。第一責(zé)任層級建議為設(shè)區(qū)的市或縣級。

第190項規(guī)定

對中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重行為，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條第二款進行行政處罰。第一責(zé)任層級建議為設(shè)區(qū)的市或縣級。

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