投標單價乘數(shù)量超過固定總價，可認定無效投標嗎？

# 標書制作 2022-12-01 09:43 來源：

某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一個馬鈴薯種薯公開招標采購項目，采購預算550萬元，最高限制單價5000元/噸，擬采購符合要求的馬鈴薯≥1100噸。招標文件規(guī)定，“本次采購采用固定總價，采購金額全部用于馬鈴薯種署采購”，這就意味著550萬元要全部都花掉。

招標文件投標須知中要求：預算金額550萬元，超過采購預算的投標為無效投標；本項目采用單價采購，投標人報價過程中只需填報單價。開標一覽表中要求投標人填寫投標單價和數(shù)量。

此項目共有8家公司投標，其中A公司投標文件單價報價4650元/噸，采購數(shù)量四舍五入到兩位數(shù)后是1182.80噸馬鈴薯，單價乘數(shù)量總價是550.002萬元，比采購預算550萬元多了20元。評標委員會以“投標人總價金額與按單價匯總金額不一致，以單價金額計算后超過采購預算”為由，認定A公司投標無效。B公司也被評標委員會以同樣理由認定投標無效。A、B兩家公司認為評標委員會的認定不合理，向采購人和采購代理機構(gòu)提出了質(zhì)疑。

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問題：投標單價乘以數(shù)量四舍五入后超過固定總價，可以認定供應(yīng)商的投標無效嗎？

專家點評：

針對此案例，山東省政府采購評審專家虞靖彬認為，評標委員會認定A、B兩家公司投標無效的處理方式值得商榷。如果不是四舍五入到兩位數(shù)后，兩家公司的單價乘以數(shù)量也不會超過550萬元。評標委員會或者可以要求投標人對此作出必要的澄清、說明，應(yīng)該按照有利于采購項目實施的情形去認定。

但也有業(yè)內(nèi)專家認同此案例中評標委員會的處理方式，認為“投標人總價金額與按單價匯總金額不一致，以單價金額計算后超過采購預算?！?按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第六十三條規(guī)定，報價超過招標文件中規(guī)定的預算金額的，投標人投標無效。

業(yè)界專家、公職律師王周歡認為，投標須知中已要求投標人只需填報單價，投標人單價報價不要超過最高限制單價即可，案例中A、B兩家公司報價均未超過最高限制單價，所以應(yīng)屬于有效報價，評標委員會不能以此認定A、B兩家公司投標無效。至于單價乘以采購數(shù)量超過總價20元，可以調(diào)整數(shù)量（≥招標文件規(guī)定的數(shù)量），固定總價就是550萬元，不能超預算執(zhí)行。

政府采購信息報社智庫專家、高級顧問曹石林表示，A、B兩家公司投標有效。此項目屬于單價合同，開標一覽表中只有投標單價，沒有總價，所以只要A、B兩家公司的投標單價沒有超過最高限制單價，那就是有效報價。至于評標委員會是否還需要投標人對此作出必要的澄清、說明，曹石林認為不需要，“單價合同約束的就是投標單價，而A、B兩家公司的投標單價是有效報價，就不需要再進行澄清、說明?！?br/>

在討論此案例時，也有業(yè)內(nèi)專家對招標文件提出了建議。上海市政府采購中心人員認為，如果招標文件中沒有具體的采購數(shù)量要求，在開標一覽表中沒有必要要求填寫數(shù)量。該中心也做過不少競爭單價的招標項目，一般沒有采購數(shù)量的要求，在招標文件開標一覽表中也不會要求投標人填寫數(shù)量，而是在合同中明確具體的采購數(shù)量。開標一覽表中的要素都很敏感，采購人和采購代理機構(gòu)一定要謹慎要求，不必要的因素不要寫入開標一覽表中。

虞靖彬也贊同此看法，他認為，“此案例招標文件編制層面存在瑕疵，項目已有固定總價，應(yīng)該只要求投標人報單價就可以了，無需同時報單價和數(shù)量，只需要保證兩個條件之一滿足即可，作為采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)該詳細考慮項目的具體情況再決定開標一覽表中的內(nèi)容?！?br/>

法規(guī)鏈接

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第五十一條對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會應(yīng)當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。

第五十九條投標文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除招標文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：（一）投標文件中開標一覽表（報價表）內(nèi)容與投標文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準；（四）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準。

第六十三條投標人存在下列情況之一的，投標無效：（四）報價超過招標文件中規(guī)定的預算金額或者最高限價的；……