電子版招標文件都必須免費提供嗎？

電子化的推進正在給政府采購帶來新的變化。比如，在電子化政府采購活動中，很多項目都是通過網絡發(fā)布招標文件，供應商也通過網絡下載招標文件，省去了跑腿的路程，非常方便。不過，有人會問，通過網絡下載招標文件，還可以像發(fā)售紙質版招標文件一樣收取招標文件費用嗎？

關于這個問題，財政部在《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）中明確，實現電子化采購的，采購人、采購代理機構應當向供應商免費提供電子采購文件；暫未實現電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質采購文件。這就意味著，電子招標文件必須免費提供。

對于這個規(guī)定，有人是這么理解的：只有實行電子化采購的，電子采購文件才應當免費提供；如果采購活動仍然是通過線下的方式來進行，僅僅是售賣招標文件這一環(huán)節(jié)放在網絡上供投標人下載，這種情形是可以收招標文件費用的。這種理解正確嗎？

我們再來看看另外一條規(guī)定。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十四條，招標文件售價應當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價的依據。

這里的“制作”成本，應當理解為印刷和紙張成本，而不是編制招標文件的成本。因為編制招標文件屬于腦力勞動，這種智力成本是沒有辦法衡量的。如果理解成編制招標文件的成本，這一條規(guī)定就沒有存在意義了。

所以說，招標文件售價應當按照彌補印刷和紙張成本、郵寄成本確定。而投標人通過網絡下載招標文件，既沒有印刷和紙張成本，也沒有郵寄成本，自然就不能收費了。也就是說，從法律法規(guī)的規(guī)定來看，只要是電子版招標文件，都是不可以收費的。

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