79家公司集體串標(biāo)，投標(biāo)文件雷同判定規(guī)則詳解，附處罰、應(yīng)對(duì)措施！

# 標(biāo)書制作 2022-12-22 11:15 來源：

近期熱點(diǎn)事件

9月28日，某污水管網(wǎng)改造項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告；建設(shè)資金來源為縣級(jí)政府投資；工程建設(shè)規(guī)模情況為污水管網(wǎng)1195.25米，工程投資額831.9029萬元。

11月15日，項(xiàng)目開標(biāo)公布第一中標(biāo)候選人。隨著中標(biāo)公告公示，79家公司被曝光，判定xml計(jì)算機(jī)硬件信息存在雷同。能達(dá)到79家公司集體串標(biāo)，震驚之余也在思考整治工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為工作任重道遠(yuǎn)，下面將針對(duì)串標(biāo)主要表現(xiàn)形式、電子投標(biāo)文件雷同認(rèn)定、處罰措施、應(yīng)對(duì)措施幾個(gè)方面展開分析。

79家公司集體串標(biāo)，<a href=

串標(biāo)主要形式

1.投標(biāo)文件制作

（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件，由同一臺(tái)電腦編制或同一臺(tái)附屬設(shè)備打印。

（2）故意按照招標(biāo)文件規(guī)定的無效標(biāo)條款，制作無效投標(biāo)文件。

2.投標(biāo)文件內(nèi)容

（1）招標(biāo)文件雷同。

格式雷同：字體及大小一樣、表格顏色相同、內(nèi)容錯(cuò)誤的地方一致（存在兩處以上錯(cuò)誤一致）。

內(nèi)容雷同：主觀部分內(nèi)容雷同，如售后服務(wù)條款雷同；故意漏掉法人代表簽字或投標(biāo)文件中法人代表簽字字跡一致。

（2）投標(biāo)文件混裝。一家投標(biāo)人的投標(biāo)文件中，存在另一家投標(biāo)人名稱的文件材料，比如出現(xiàn)了另一家法定代表人或者授權(quán)代理人簽名，加蓋了另一家投標(biāo)人公章等。

（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)律變化：不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)異常一致，或者差異化極大，或者呈規(guī)律性變化；不同投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)報(bào)價(jià)相近，但是各分項(xiàng)報(bào)價(jià)并不合理，卻無合理的解釋。

3.投標(biāo)行為方面

（1）不同投標(biāo)人在開標(biāo)前乘坐同一輛車前往開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)卻假裝不認(rèn)識(shí)。

（2）故意廢標(biāo)，中標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，或不按規(guī)定與招標(biāo)人簽定合同。

（3）電子投標(biāo)中，不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)名的IP地址或MAC地址一致，或者IP地址在某一特定區(qū)域（極端個(gè)例情況除外）。

（4）遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，多家投標(biāo)人幾乎同時(shí)發(fā)出撤回投標(biāo)文件的聲明。

（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金或標(biāo)書費(fèi)由同一賬戶資金繳納。

（6）投標(biāo)人一年內(nèi)有3次及以上參加報(bào)名并購買招標(biāo)文件后，不遞交投標(biāo)文件、不參加開標(biāo)會(huì)議等。

電子投標(biāo)文件雷同如何認(rèn)定？

// 福建省關(guān)于施工招標(biāo)項(xiàng)目電子投標(biāo)文件雷同認(rèn)定與處理的指導(dǎo)意見

不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件存在下列情形之一，視為電子投標(biāo)文件雷同：

1.不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件上傳計(jì)算機(jī)的網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號(hào)和硬盤序列號(hào)等硬件信息均相同的（開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)上傳電子投標(biāo)文件的除外），應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（二）項(xiàng)“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜”的情形。

2.不同投標(biāo)人的已標(biāo)價(jià)工程量清單XML電子文檔記錄的計(jì)價(jià)軟件加密鎖序列號(hào)信息有一條及以上相同，或者記錄的硬件信息中存在一條及以上的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號(hào)和硬盤序列號(hào)均相同的（招標(biāo)控制價(jià)的XML格式文件或計(jì)價(jià)軟件版成果文件發(fā)布之前的軟硬件信息相同的除外），或者不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（已標(biāo)價(jià)工程量清單XML電子文檔除外）編制時(shí)的計(jì)算機(jī)硬件信息中存在一條及以上的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號(hào)和硬盤序列號(hào)均相同的，應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”的情形。

3.不同投標(biāo)人的技術(shù)文件經(jīng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)查重分析，內(nèi)容異常一致或者實(shí)質(zhì)性相同的，應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（四）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致”的情形。

// 福建省水利廳關(guān)于水利工程招標(biāo)項(xiàng)目電子投標(biāo)文件雷同認(rèn)定與處理的通知

1.不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件使用同一臺(tái)計(jì)算機(jī)編制。不同投標(biāo)人編制電子投標(biāo)文件的計(jì)算機(jī)硬件信息中存在一條及以上的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡 MAC 地址、CPU 序列號(hào)和硬盤序列號(hào)均相同的，應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”的情形。

2.不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件在同一臺(tái)計(jì)算機(jī)上傳、解密。不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件上傳或解密的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡 MAC 地址、CPU 序列號(hào)和硬盤序列號(hào)等硬件信息均相同的（開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)上傳、解密電子投標(biāo)文件的除外），應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（二）項(xiàng)“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜”的情形。

// 上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第二十四條（視同投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形）投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中有下列情形之一，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

1.不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上錯(cuò)誤一致；

2.不同投標(biāo)人使用同一臺(tái)電腦或者同一加密工具編制投標(biāo)文件；

3.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件從同一投標(biāo)人處領(lǐng)取或者由同一投標(biāo)人分發(fā)；

4.參加投標(biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員；

5.投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

// 義烏市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第四十七條有下列情形之一的，視為串通投標(biāo)行為，評(píng)標(biāo)過程中，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決后認(rèn)定的，可直接作廢標(biāo)處理，并提請(qǐng)有關(guān)行政管理部門依法做出處罰：

1.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；

2.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)漏之處一致的；

3.不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或者報(bào)價(jià)組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

4.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的；

5.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

6.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

7.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制或者同一臺(tái)附屬設(shè)備打印的；

8.不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事宜的或不同投標(biāo)人與同一投標(biāo)人聯(lián)合投標(biāo)的；

9.不同投標(biāo)人使用同一個(gè)人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的；

10.評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。

串標(biāo)處罰

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

《刑法》第二百二十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。

應(yīng)對(duì)措施

實(shí)施電子化招投標(biāo)工作的目的是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益。多年來，電子化招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過程中暴露出的問題不容忽視。通過以下四個(gè)方面進(jìn)行防范預(yù)案，對(duì)建設(shè)一個(gè)綠色的電子招投標(biāo)環(huán)境具有重要意義。

1.技術(shù)手段

（1）利用大數(shù)據(jù)方法對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)的行為進(jìn)行識(shí)別分析。

建立針對(duì)投標(biāo)文件的查重系統(tǒng)，規(guī)定連續(xù)相同的字?jǐn)?shù)超過30個(gè)即定義為重復(fù)，利用大數(shù)據(jù)方法計(jì)算重復(fù)率，規(guī)定同一家單位投標(biāo)文件的檢測(cè)重復(fù)率不得超過20%。在評(píng)審階段由系統(tǒng)展示投標(biāo)人投標(biāo)文件的重復(fù)率，提醒評(píng)委對(duì)投標(biāo)人是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)的行為進(jìn)行核實(shí)。

在總公司層面建立投標(biāo)人誠信庫，各省份子公司或?qū)I(yè)公司定期（如按月）上報(bào)招標(biāo)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)失信行為，投標(biāo)人一處失信，處處受限。

建立投標(biāo)人電子文件上傳信息庫，利用技術(shù)手段主動(dòng)收集和智能分析投標(biāo)人IP地址、MAC地址、硬盤序列號(hào)等信息，如不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件編制時(shí)的計(jì)算機(jī)硬件信息中存在一條及以上的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號(hào)和硬盤序列號(hào)均相同的，主動(dòng)提醒評(píng)委進(jìn)行核實(shí)。

（2）加強(qiáng)與第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。

積極探索與第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)（社保局、天眼查、啟信寶等）在基礎(chǔ)信息共享方面的合作，通過技術(shù)手段規(guī)避信息缺失或不對(duì)稱問題。重點(diǎn)解決基礎(chǔ)信息不能共享互換、業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)等關(guān)鍵問題。借助第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)提供的招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)委、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，核實(shí)參與招標(biāo)活動(dòng)的各方是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)的情況。

2.制度制約

（1）完善和健全制度，如招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、采購實(shí)施管理辦法、評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)旃芾磙k法、供應(yīng)商負(fù)面行為管理辦法、招標(biāo)代理管理辦法、廉潔從業(yè)管理辦法等。

（2）制定電子評(píng)標(biāo)全流程規(guī)范操作步驟，規(guī)范招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人的行為和動(dòng)作，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律、有效利用評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像等手段，預(yù)防評(píng)標(biāo)過程中發(fā)生的串標(biāo)行為。

3.加大處罰力度，增加違法、違規(guī)成本

（1）對(duì)于發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)的投標(biāo)人，沒收其投標(biāo)保證金，取消圍標(biāo)、串標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)資格，并納入供應(yīng)商負(fù)面行為管理清單，取消3年內(nèi)的合作資格。

（2）對(duì)于參與圍標(biāo)、串標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，將其納入供應(yīng)商負(fù)面行為管理清單，終止招標(biāo)代理合作，取消其3年內(nèi)的合作資格。

（3）對(duì)于參與圍標(biāo)、串標(biāo)的招標(biāo)人，按照招標(biāo)人內(nèi)部員工違規(guī)違紀(jì)相關(guān)管理辦法嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重者辭退工作或依法移送公安機(jī)關(guān)處理。

（4）對(duì)于參與圍標(biāo)、串標(biāo)的評(píng)標(biāo)專家，取消其專家資格并對(duì)專家進(jìn)行違規(guī)通報(bào)批評(píng)。

（5）建立與公安經(jīng)濟(jì)刑偵機(jī)關(guān)的常態(tài)合作機(jī)制，依靠公安經(jīng)濟(jì)刑偵的介入調(diào)查，查處始作俑者，凈化市場(chǎng)環(huán)境。將公安經(jīng)偵引入到招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，既震懾了“耗子”，又威懾“貓”。

4.招投標(biāo)工作創(chuàng)新

（1）建立評(píng)標(biāo)復(fù)核機(jī)制。通過對(duì)評(píng)標(biāo)工作的復(fù)核，及時(shí)糾正評(píng)標(biāo)工作中的異常評(píng)審行為，防范評(píng)標(biāo)過程的串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：在不違反法律法規(guī)的前提下，做好招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等層面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；做好招投標(biāo)軟件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)軟件不同功能模板能自動(dòng)關(guān)聯(lián)使用的需要；投標(biāo)文件模塊化或評(píng)標(biāo)模塊化，系統(tǒng)如發(fā)現(xiàn)不同評(píng)委針對(duì)同一投標(biāo)人同一文件評(píng)分不一致或偏差過大的情形，提醒評(píng)委核實(shí)。