最高人民檢察院《關(guān)于在招標投標活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》以及《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢工作的通知》中均明確，行賄犯罪記錄應(yīng)當(dāng)通過人民檢察院的行賄犯罪檔案庫查詢。

根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》第八條，人民檢察院收集、整理、存儲經(jīng)人民檢察院立案偵查并由人民法院生效判決、裁定認定的行賄罪、單位行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪等犯罪信息，建立行賄犯罪檔案庫。

招標人是否可以在招標文件中明確規(guī)定，投標人及其法定代表人（單位負責(zé)人）、項目經(jīng)理有行賄記錄的不得投標？

《招標投標法》第五條規(guī)定，招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則；第十九條規(guī)定，招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。

因此招標人，在不違反國家強制性規(guī)定的情況下，根據(jù)“約定大于法定原則”，有權(quán)提出比國家規(guī)定更加嚴格的要求。

法律對行賄人員的制約具有天然的局限性

“行賄家族”有四個罪名：行賄罪、對非國家工作人員行賄罪、對單位行賄罪、單位行賄罪。

受賄和行賄不僅都涉嫌犯罪，而且都危害經(jīng)濟社會正常運行。但在實踐中，行賄者受到司法追究的比例過低。為挖出貪腐官員的受賄證據(jù)，檢察機關(guān)有時不得不對同為犯罪嫌疑人的行賄者從輕處理，有的還因有“立功表現(xiàn)”免于刑事責(zé)任。小編在裁判文書網(wǎng)上分別用“行賄”和“受賄”進行了搜索，其中“行賄+刑事案由”的信息共有57423條，“受賄+刑事案由”的信息共有142478條。

因此法律對行賄人員的制約具有一定局限性，根據(jù)“約定大于法定原則”，招標人有權(quán)禁止有行賄行為的投標人參與投標。

行賄記錄不等于行賄犯罪記錄，判定行賄犯罪記錄的核心在于當(dāng)事人是否犯罪，僅有記錄但不構(gòu)成犯罪的不構(gòu)成行賄犯罪記錄。從有利于構(gòu)建誠信體系建設(shè)角度出發(fā)，招標人有權(quán)在招標文件中規(guī)定，禁止有行賄記錄的投標人參與競爭。

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