EPC模式下的暫估價(jià)項(xiàng)目二次采購(gòu)研究與實(shí)踐

# 招標(biāo)信息 2023-01-08 10:46 來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2022年第7期

編者按：

本文基于對(duì)EPC模式下暫估價(jià)項(xiàng)目二次采購(gòu)決策權(quán)的歸屬及授權(quán)分析，對(duì)二次采購(gòu)的采購(gòu)主體、采購(gòu)客體及合同主體進(jìn)行研究，繼而提出招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中二次采購(gòu)方式的選擇和定價(jià)方式的選擇，并對(duì)使用財(cái)政性資金的特殊情形進(jìn)行分析。最后提出，應(yīng)基于全過(guò)程項(xiàng)目管理的視野，在項(xiàng)目前期階段做好暫估價(jià)項(xiàng)目的策劃安排，以保證項(xiàng)目投資管控和進(jìn)度管控兩大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

采用EPC模式的必須招標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)方式選擇工程總承包單位后，在項(xiàng)目管理及工程實(shí)施過(guò)程中一般都會(huì)發(fā)生二次采購(gòu)行為。這種二次采購(gòu)?fù)ǔ０偝邪鼏挝怀邪秶鷥?nèi)的自主采購(gòu)行為和總承包招標(biāo)時(shí)作暫估價(jià)處理所導(dǎo)致的二次采購(gòu)行為。本文結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐針對(duì)EPC模式下必須招標(biāo)項(xiàng)目中暫估價(jià)項(xiàng)目的二次采購(gòu)進(jìn)行分析和研究。

一、暫估價(jià)項(xiàng)目二次采購(gòu)決策權(quán)的歸屬與授權(quán)

工程總承包相對(duì)于傳統(tǒng)的施工總承包而言，主要變化體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是承包范圍的擴(kuò)展，即由單純的工程施工擴(kuò)展到設(shè)計(jì)加施工或者設(shè)計(jì)加采購(gòu)加施工；二是項(xiàng)目管理權(quán)的轉(zhuǎn)移，即建設(shè)單位將原本由自己承擔(dān)的大部分項(xiàng)目管理權(quán)利轉(zhuǎn)移給了總承包單位，由總承包單位對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。

在此，我們有必要分析一下這種項(xiàng)目管理權(quán)的轉(zhuǎn)移行為背后的民事法律關(guān)系及其屬性。實(shí)質(zhì)上，項(xiàng)目管理權(quán)的轉(zhuǎn)移并不屬于傳統(tǒng)意義上工程實(shí)體發(fā)承包的范疇，而是一種伴隨的“授權(quán)行為”，即建設(shè)單位依據(jù)工程建設(shè)法律、法規(guī)或規(guī)范性文件，通過(guò)工程總承包合同的具體條款將本屬于自己的大部分管理權(quán)授予總承包方。這種授權(quán)有三個(gè)特點(diǎn)：一是這種授權(quán)是伴隨著義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)轉(zhuǎn)移的；二是這種授權(quán)是有償?shù)?，建設(shè)單位相應(yīng)以總承包管理費(fèi)的形式予以補(bǔ)償；三是授權(quán)后總承包單位是以自己的名義而不是以建設(shè)單位的名義進(jìn)行項(xiàng)目的總承包管理。

既然總承包管理是一種授權(quán)行為，那么暫估價(jià)項(xiàng)目二次采購(gòu)所涉及的采購(gòu)管理的決策權(quán)就應(yīng)該屬于建設(shè)單位。建設(shè)單位可以根據(jù)自身的需求和管理能力決定二次采購(gòu)管理權(quán)的授權(quán)范圍、內(nèi)容和權(quán)限大小。根據(jù)授權(quán)理論，總承包單位的暫估價(jià)項(xiàng)目二次采購(gòu)行為應(yīng)該得到建設(shè)單位的授權(quán)?？偝邪鼏挝坏亩尾少?gòu)行為應(yīng)當(dāng)遵循建設(shè)單位的指示，而非完全自作主張。其執(zhí)行暫估價(jià)項(xiàng)目二次采購(gòu)涉及的重要程序和重要文件應(yīng)取得建設(shè)單位批準(zhǔn)并接受建設(shè)單位監(jiān)督。

二、暫估價(jià)項(xiàng)目二次采購(gòu)主體及合同主體

有專家經(jīng)過(guò)梳理典型案例中的法院裁判觀點(diǎn)得出結(jié)論，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的總承包人承攬工程以后，為履行合同，根據(jù)需要再次進(jìn)行工程分包、勞務(wù)分包或自行采購(gòu)設(shè)備材料的，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)都沒(méi)有強(qiáng)制要求必須招標(biāo)，是否招標(biāo)由總承包人自主決定。但依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目中的暫估價(jià)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。無(wú)論總承包單位的企業(yè)性質(zhì)如何，對(duì)于總承包合同范圍內(nèi)已標(biāo)價(jià)的工程、貨物、服務(wù)，總承包單位對(duì)其進(jìn)行二次采購(gòu)享有完全自主權(quán)，總承包單位自然也就是唯一的采購(gòu)主體與合同主體。

對(duì)于以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，現(xiàn)有法律和行政法規(guī)中并未明確其二次采購(gòu)的采購(gòu)主體及合同主體。目前情況下，二次采購(gòu)主體及合同主體的確定主要依賴于建設(shè)單位的意志。

《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委27號(hào)令）第五條規(guī)定：“實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任承擔(dān)由合同約定?！贝颂幟鞔_規(guī)定由建設(shè)單位和總承包單位共同招標(biāo)，即共同作為采購(gòu)主體與合同主體?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》GF-2020-0216中“13.4 暫估價(jià)”規(guī)定，對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，可以由建設(shè)單位和總承包單位在總承包合同專用條款中具體約定由總承包單位作為招標(biāo)人或者由建設(shè)單位和總承包單位共同作為招標(biāo)人?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》GF-2017-0201中“10.47暫估價(jià)”條款對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，優(yōu)先推薦了“由總承包單位招標(biāo)，由建設(shè)單位監(jiān)督審批”的方式，雙方也可以選擇“共同招標(biāo)并與中標(biāo)人共同簽訂暫估價(jià)合同”的方式。

在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，總承包單位作為二次采購(gòu)主體、建設(shè)單位作為二次采購(gòu)主體、建設(shè)單位與總承包單位共同作為二次采購(gòu)主體這三種情形均有存在。下面具體分析一下這三種情形各自的利弊。

（一）總承包單位作為二次采購(gòu)主體及合同主體

從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)意見(jiàn)看，這種情形更符合工程總承包的理念。按照博弈理論，總承包單位作為二次采購(gòu)主體及合同主體可能存在“低質(zhì)高價(jià)”采購(gòu)的利益取向，二次采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)會(huì)轉(zhuǎn)移給建設(shè)單位承擔(dān)，最終會(huì)損害建設(shè)單位的利益。在這種情形下，建設(shè)單位應(yīng)保留二次采購(gòu)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二次采購(gòu)的審批程序、雙方的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等條款應(yīng)在總承包合同中予以明確約定并授權(quán)。一般情況下，建設(shè)單位應(yīng)保留采購(gòu)方案審批權(quán)（包括進(jìn)度安排等）、采購(gòu)需求審批權(quán)（包括技術(shù)參數(shù)、供貨時(shí)間等）、采購(gòu)文件審批權(quán)（包括評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等）、最高限價(jià)審批權(quán)、評(píng)標(biāo)權(quán)和定標(biāo)權(quán)。

這種情形存在一定的弊端，一是因總承包單位與建設(shè)單位之間的利益沖突而導(dǎo)致二次采購(gòu)效率低下，從而延誤整個(gè)項(xiàng)目的工期；二是由于總承包單位的企業(yè)性質(zhì)，在進(jìn)入公共資源交易中心交易時(shí)會(huì)受到限制，場(chǎng)外交易可能會(huì)影響到交易行為的公允性。

（二）建設(shè)單位作為二次采購(gòu)主體及合同主體

在這種情形下，建設(shè)單位擁有絕對(duì)的分包權(quán)，總承包單位可以直接承包或有機(jī)會(huì)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。在招標(biāo)實(shí)踐中存在三種具體做法：

第一種做法：對(duì)于不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，在總承包單位資質(zhì)范圍內(nèi)或具有供貨能力時(shí)，直接交由總承包方負(fù)責(zé)。但這種情形下主要是由建設(shè)單位與總承包單位協(xié)商一致定價(jià)，存在定價(jià)困難。確定后的暫估價(jià)項(xiàng)目金額與價(jià)格清單中所列暫估價(jià)的金額差以及相應(yīng)的稅金等其他費(fèi)用應(yīng)列入合同價(jià)格。

第二種做法：對(duì)于必須招標(biāo)或建設(shè)單位選擇使用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)的暫估價(jià)項(xiàng)目，總承包單位可與其他單位平等參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

第三種做法：總承包單位不參與二次采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，但須協(xié)助總承包單位完成二次采購(gòu)任務(wù)。

（三）建設(shè)單位與總承包單位共同作為二次采購(gòu)主體

這種情形的優(yōu)點(diǎn)是既能貫徹工程總承包模式的理念，又能夠較好地維護(hù)建設(shè)單位的利益。但也存在明顯的缺點(diǎn)，可能會(huì)存在雙方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任不清、推諉扯皮、采購(gòu)效率低下的風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)實(shí)踐中存在兩種具體做法：

第一種做法：建設(shè)單位作為合同簽約主體。首先，須明確關(guān)于兩個(gè)以上合同主體的合法性問(wèn)題。根據(jù)《民法典》合同編的法律精神，合同一方主體可以為兩個(gè)并列的主體。實(shí)踐中，合同一般由雙方當(dāng)事人簽訂，但也可以由三方以上的當(dāng)事人共同簽訂一份合同。合同的一方并不是指一個(gè)當(dāng)事人，可以是一個(gè)當(dāng)事人，也可以是兩個(gè)或兩個(gè)以上的當(dāng)事人。建設(shè)單位與總承包單位作為合同一方共同與分包方簽訂合同的，應(yīng)該共同承擔(dān)合同的權(quán)利和義務(wù)。

具體操作時(shí)，應(yīng)當(dāng)在總承包合同中對(duì)雙方在暫估價(jià)項(xiàng)目二次采購(gòu)中的權(quán)利義務(wù)予以明確約定，分包合同應(yīng)與總包合同相關(guān)條款保持一致性，防止后期發(fā)生爭(zhēng)議和糾紛。

第二種做法：建設(shè)單位不作為合同簽約主體。建設(shè)單位只作為采購(gòu)主體但不作為合同簽約主體，會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)主體與合同主體不一致。建設(shè)單位與總承包單位和分包單位之間可能會(huì)存在權(quán)利義務(wù)不對(duì)等問(wèn)題，在法律上造成一定的障礙。

三、暫估價(jià)項(xiàng)目二次采購(gòu)的客體

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定：“招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。前款所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額?！薄斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）第二十一條規(guī)定：“工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)?！薄督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500-2013中對(duì)“暫估價(jià)”的定義是：“招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額?！?/p>

從以上行政法規(guī)和規(guī)范性文件中的定義以及工作實(shí)踐看，設(shè)置暫估價(jià)項(xiàng)目的原因主要是由于總承包招標(biāo)時(shí)有部分工程、貨物、服務(wù)暫時(shí)不能確定價(jià)格或金額。因此，暫估價(jià)項(xiàng)目二次采購(gòu)的客體一般包括工程、貨物、服務(wù)三大類。其中，工程是指專業(yè)工程；貨物包括與工程建設(shè)有關(guān)的貨物（包括建筑材料、工程設(shè)備）和其他貨物；服務(wù)包括與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)和其他服務(wù)。與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

實(shí)際上，起源于歐美等國(guó)家的EPC模式最早應(yīng)用于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，也被稱作交鑰匙工程模式。在我國(guó)，工程總承包范圍也應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)展，將與項(xiàng)目后期運(yùn)行所需的有關(guān)貨物和服務(wù)采購(gòu)納入進(jìn)來(lái)。

四、暫估價(jià)項(xiàng)目采購(gòu)方式或定價(jià)方式的選擇

暫估價(jià)項(xiàng)目中，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。對(duì)于不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)或未達(dá)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，當(dāng)然也可以選擇招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)并定價(jià)。但區(qū)別是，這時(shí)的招標(biāo)活動(dòng)不受法律法規(guī)中“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”的強(qiáng)制性條款約束。招標(biāo)人具有更靈活的選擇權(quán)。

對(duì)于不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)或未達(dá)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，除了可以使用招標(biāo)方式采購(gòu)?fù)?，還可以借鑒政府采購(gòu)制度中的非招標(biāo)采購(gòu)方式。目前政府采購(gòu)制度中規(guī)定的非招標(biāo)采購(gòu)方式包括：競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)。其中前三種屬于競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，相比于招標(biāo)方式更加靈活而且采購(gòu)周期縮短，同時(shí)每一種采購(gòu)方式都規(guī)定了詳細(xì)的采購(gòu)流程、評(píng)審原則和適用情形。因?yàn)檎少?gòu)使用的是財(cái)政性資金，所以對(duì)采購(gòu)的程序性約束和“三公原則”要求更高，因此可以直接借鑒政府采購(gòu)非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。例如，詢價(jià)方式十分適合材料和工程設(shè)備的采購(gòu)；競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式非常適合“技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格”的專業(yè)工程項(xiàng)目的采購(gòu)，可以替代冗長(zhǎng)的兩階段招標(biāo)，提高采購(gòu)效率、縮短建設(shè)工期。

招標(biāo)等采購(gòu)方式的一項(xiàng)重要功能是通過(guò)要約和承諾達(dá)成合同價(jià)格。對(duì)于不采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)的材料和工程設(shè)備暫估價(jià)項(xiàng)目，可以采用以下方式定價(jià)：由總承包單位按合同約定采購(gòu)，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)單價(jià)后取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。對(duì)于不采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)的專業(yè)工程暫估價(jià)項(xiàng)目，可以采用以下方式定價(jià)：由總承包單位根據(jù)工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格和總承包單位報(bào)價(jià)浮動(dòng)率，按成本加利潤(rùn)的原則提出專業(yè)工程的單價(jià)，與建設(shè)單位協(xié)商確定后取代暫估價(jià)。若工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)布此類信息價(jià)格，由總承包單位和建設(shè)單位雙方協(xié)商確定。

無(wú)論采用哪種采購(gòu)方式和定價(jià)方式，必須在總承包合同專用條款中予以明確約定，避免后期發(fā)生爭(zhēng)議和糾紛。

五、使用財(cái)政資金的特殊情形

如果建設(shè)單位是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或團(tuán)體組織，而且使用了財(cái)政性資金。暫估價(jià)項(xiàng)目二次采購(gòu)的客體屬于財(cái)政部門依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。二次采購(gòu)還應(yīng)嚴(yán)格遵守政府投資條例、履行政府采購(gòu)預(yù)算審批程序，執(zhí)行政府采購(gòu)的相關(guān)政策功能。特別是與工程建設(shè)非緊密相關(guān)的貨物（如辦公家具、專用設(shè)備等）或服務(wù)的采購(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的規(guī)定執(zhí)行。

在這種情形下，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)單位作為二次采購(gòu)的主體及合同主體，或者由建設(shè)單位與總承包單位共同作為采購(gòu)主體，但不允許總承包單位單獨(dú)作為采購(gòu)主體和合同主體。同時(shí)還應(yīng)注意，由于政府采購(gòu)的流程約束（如采購(gòu)意向需要提前至少30日公開），二次采購(gòu)的進(jìn)度計(jì)劃安排應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提前，以免延誤項(xiàng)目的整體工期。

六、暫估價(jià)項(xiàng)目策劃應(yīng)基于全過(guò)程項(xiàng)目管理視野

在工程總承包招標(biāo)、投標(biāo)的要約和承諾過(guò)程中，在以投資估算或設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)的招標(biāo)控制價(jià)的約束下產(chǎn)生EPC項(xiàng)目的簽約合同價(jià)；隨著項(xiàng)目的實(shí)施，合同價(jià)中的暫估價(jià)逐步替換為二次采購(gòu)中標(biāo)價(jià)或協(xié)商定價(jià)后，簽約合同價(jià)將同步明確為合同結(jié)算價(jià)。這是一個(gè)由不確定到確定的發(fā)展過(guò)程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的協(xié)同控制過(guò)程。在項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中需要采取精心策劃、精準(zhǔn)預(yù)估、目標(biāo)控制、限額設(shè)計(jì)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)、變更控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整等手段管控項(xiàng)目總投資。暫估價(jià)項(xiàng)目的設(shè)置、估價(jià)、二次采購(gòu)或定價(jià)也應(yīng)該站在工程全過(guò)程管理的視野高度進(jìn)行精準(zhǔn)策劃和實(shí)施。

（一）暫估價(jià)項(xiàng)目的設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持審慎原則

在前期招標(biāo)策劃階段，要對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目設(shè)置的必要性和可行性進(jìn)行專門分析，不必要的或者不可行的暫估價(jià)項(xiàng)目不要設(shè)置，最大限度體現(xiàn)總承包模式的初衷。通常，總承包招標(biāo)階段暫時(shí)不能確定價(jià)格的情形有以下幾種：一是建設(shè)單位對(duì)某些工程材料品質(zhì)檔次尚未明確；二是專業(yè)工程設(shè)計(jì)深度不夠；三是設(shè)備選型尚未最后確定；四是所需要的專業(yè)服務(wù)需求尚未明確。如果在項(xiàng)目實(shí)施前期有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題，則會(huì)大大減少暫估價(jià)項(xiàng)目的設(shè)置。目前，就設(shè)置暫估價(jià)的范圍和比例的上限，在法律、法規(guī)、部門規(guī)章層面上并沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)定。有些省市做出了地方性規(guī)定，例如山東省目前規(guī)定：“暫估價(jià)金額不得超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)的30%，總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程均應(yīng)包含在招標(biāo)范圍內(nèi)。設(shè)計(jì)文件深度能夠滿足施工要求的，不得設(shè)置暫估價(jià)；設(shè)置暫估價(jià)的，視為肢解發(fā)包。”北京市等其他省市也有類似的規(guī)定。

（二）做好合同策劃，避免合同沖突和風(fēng)險(xiǎn)

工程總包合同與分包合同在一定意義上構(gòu)成主合同與從合同的關(guān)系。在合同策劃階段應(yīng)做好總承包合同與分包合同及分包合同之間的銜接問(wèn)題，明確合同邊界，合理安排招標(biāo)采購(gòu)時(shí)序，并協(xié)調(diào)相關(guān)合同之間相關(guān)條款不產(chǎn)生沖突。在總承包合同中明確約定分包事項(xiàng)和二次采購(gòu)主體、合同簽約主體及建設(shè)單位與總承包單位的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，還須清晰界定暫估價(jià)分包合同與總承包合同的實(shí)施邊界。暫估價(jià)項(xiàng)目二次采購(gòu)時(shí)的支付條款設(shè)置應(yīng)與工程總承包合同中的支付條款保持協(xié)同。付款進(jìn)度的不一致可能會(huì)導(dǎo)致總承包單位財(cái)務(wù)利益受損或者發(fā)生不當(dāng)?shù)美L(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，還要謹(jǐn)防總承包單位與分包單位之間的道德風(fēng)險(xiǎn)。

（三）做好暫估價(jià)項(xiàng)目策劃，保證項(xiàng)目進(jìn)度和投資管控目標(biāo)

二次采購(gòu)必須基于總體實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃做好時(shí)序安排并按計(jì)劃推進(jìn)；將二次采購(gòu)計(jì)劃納入項(xiàng)目管理整體計(jì)劃；提前做好二次設(shè)計(jì)、行政審批、采購(gòu)意向公開、交易場(chǎng)地申請(qǐng)、招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編審等二次采購(gòu)的前期準(zhǔn)備工作。防止因二次采購(gòu)實(shí)施進(jìn)度延誤而影響工程建設(shè)整體進(jìn)度。

根據(jù)EPC模式的特點(diǎn)，需要從投資估算階段或設(shè)計(jì)概算階段著手控制項(xiàng)目總投資，在方案設(shè)計(jì)階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、二次設(shè)計(jì)階段全過(guò)程實(shí)施目標(biāo)控制和限額設(shè)計(jì)。暫估價(jià)項(xiàng)目前期估價(jià)的準(zhǔn)確性非常關(guān)鍵，在一定程度上會(huì)影響后期的投資控制。采購(gòu)階段應(yīng)做好價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)。例如，若招標(biāo)文件中將“讓利率”作為投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)，項(xiàng)目結(jié)算時(shí)卻執(zhí)行另一套計(jì)價(jià)體系，這就失去了通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生合同價(jià)格的意義。另外，對(duì)于可以合并采購(gòu)的項(xiàng)目盡量合并采購(gòu)，通過(guò)規(guī)模集約效應(yīng)降低二次采購(gòu)的價(jià)格。

作者：王明波陳萌萌王秀波

作者單位：恒泰智晟項(xiàng)目管理咨詢有限公司

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2022年第7期