不屬于政府職責范圍的服務事項，應該納入政府購買服務范疇嗎？一份3年的政府購買服務合同,付款時間是否可以分4年或者5年？本次整理網(wǎng)友關于《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）和政府購買服務相關實務的財政部回復，有你關注的嗎？

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《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）中指出：不得納入政府購買服務范圍中包含“不屬于政府職責范圍的服務事項”；那么，例如機關大樓物業(yè)服務、食堂配送等服務并不屬于政府職責范圍的服務事項，則不應該納入政府購買服務的范疇，如果這類服務的實施單位屬于《政府購買服務管理辦法》規(guī)定的購買主體，那能否認為此類服務只能界定于政府采購服務，而并不屬于政府購買服務？

綜合司回復：根據(jù)《政府購買服務管理辦法》有關規(guī)定，政府購買服務的內(nèi)容包括政府向社會公眾提供的公共服務，以及政府履職所需輔助性服務?！墩徺I服務管理辦法》規(guī)定的購買主體購買機關大樓物業(yè)服務、食堂配送等輔助性服務，屬于政府購買服務的范疇。

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根據(jù)《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）第二十四條規(guī)定：“政府購買服務合同履行期限一般不超過1年；在預算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同?！闭垎柡炗喴环?年的政府購買服務合同后，付款時間是否可以超過3年，比如分4年或者5年進行付款？

國庫司回復：按照《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）要求政府采購合同應當約定資金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責任。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應商賬戶。留言所述3年期限服務項目付款時間問題，應根據(jù)履約進度合理約定付款條件，在采購文件及合同中予以明確，并按照合同約定付款時間和條件進行付款。

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《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）第二十四條規(guī)定“政府購買服務合同履行期限一般不超過1年；在預算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同?！蹦敲磳τ谝恍┨厥忭椖?例如白蟻防治）可能需要3-5年的服務時間才能根治，那么對于此類項目，是否可以發(fā)布招標公告明確服務期為3年，質(zhì)保期為2-3年？

國庫司回復：對留言所述白蟻防治等需要多年執(zhí)行的項目，可以按照整體防治目標設定采購項目，可一次性付款分年實施，也可按進度付款，但不得要求供應商簽訂服務期超過或變相超過3年的合同。

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《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）明確：對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務項目，可以簽訂履行期限不超過3年的服務合同。請問該條如何具體執(zhí)行？因采購預算通常按年度申請、執(zhí)行，采購人能否在采購文件中明確合同服務期限為三年，合同采取一年一簽的形式來執(zhí)行？還是必須一次申報三年預算，并一次性簽訂三年服務期的合同？

國庫司回復：對于采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，在年度預算能保障的前提下，可以按照采購文件的規(guī)定，簽訂一份周期為3年的合同，或采取每年一簽的方式。采購預算應當逐年申報。實踐中建議采取一年一簽的方式，并在采購文件中明確不超過3年的采購周期和續(xù)簽條件。

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《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）第二條規(guī)定，政府購買服務，是指各級國家機關將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔，并根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。這里把《政府購買服務管理辦法（暫行）》中“按照一定的方式和程序”改為“按照政府采購方式和程序”，是否可理解為：政府購買服務項目必定是政府采購服務項目。也就是說，政府采購集采目錄以外采購限額標準以下的列入《政府購買服務指導目錄》的服務項目，購買主體按照單位內(nèi)控制度或參照政府采購方式和程序?qū)嵤┵徺I，不是政府購買服務項目，不用實施政府購買服務，當然也不是政府采購服務項目。一句話，政府購買服務必定是政府采購服務，政府采購服務并不一定是政府購買服務，這樣理解正確嗎？

國庫司回復：政府購買服務項目都屬于政府采購服務項目，應當依法履行政府采購程序。對于集中采購目錄以外采購限額標準以下的服務項目，雖屬于政府采購行為，但按照《政府采購法》規(guī)定，無需履行政府采購程序。

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請問政府購買服務與政府向社會力量購買服務是等價的嗎？若不是，不具行政職能的單位適應政府向社會力量購買服務嗎？按政府采購法實施的政府購買服務，合同受《政府采購法》第四十九條限制嗎？

綜合司回復：政府購買服務，是指各級國家機關將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔，并根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。1.政府購買服務與政府向社會力量購買服務基本含義一致；2.不具行政職能的單位不能作為政府購買服務的購買主體；3.按政府采購法實施的政府購買服務，合同受采購法第四十九條限制。

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《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）規(guī)定公益一類事業(yè)單位不作為政府購買服務的購買主體，現(xiàn)我鎮(zhèn)有一個公益一類事業(yè)單位（中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)水務事務中心）想通過公開招標的方式購買水閘安全鑒定服務，請問水閘安全鑒定服務是否屬于政府購買服務？上述單位能否作為水閘安全鑒定服務的購買主體？

綜合司回復：公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務的購買主體，但可以采購本單位主業(yè)之外的輔助性事項，屬于政府采購行為。

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政府采購項目未達到采購限額標準，則不屬于政府采購項目，無需編制政府采購預算。那么（1）若政府購買服務項目也未達到采購限額標準，是否也不需要編制政府購買服務預算？（2）政府購買服務為政府采購的一部分，未達到采購限額標準的服務項目不屬于政府采購項目，屬于政府購買服務項目嗎？

綜合司回復：現(xiàn)就您所提問題答復如下：（1）先有預算、后購買服務。財政部第102號令規(guī)定“政府購買服務項目所需資金應當在相關部門預算中統(tǒng)籌安排，并與中期財政規(guī)劃相銜接，未列入預算的項目不得實施。購買主體在編報年度部門預算時，應當反映政府購買服務支出情況”；（2）財政部第102號令定義的政府購買服務內(nèi)容既包括集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的服務，也包括集中采購目錄以外或者采購限額標準以下的服務。

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國庫司領導您好：1）中央預算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）中的“印刷服務”和中央本級政府購買服務指導性目錄中的“印刷和出版服務”有什么不同？謝謝

國庫司回復：集采目錄中“印刷服務”和指導目錄中“印刷和出版服務”中印刷服務內(nèi)涵相同。此外，指導目錄中的“印刷和出版服務”還包括出版。

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您好：1.公益一類事業(yè)單位作為購買主體購買物業(yè)服務是否違背《政府購買服務管理辦法》？若違背，那如何采購？2.是否只有納入政府購買服務目錄的服務項目合同履行期不超過三年？未納入政府購買服務目錄的服務項目合同履行期不超過一年？

國庫司回復：1.根據(jù)《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）規(guī)定，公益一類事業(yè)單位不作為政府購買服務的購買主體，如需采購物業(yè)服務應按照政府采購相關規(guī)定執(zhí)行。

2.根據(jù)《財政部關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》（財庫〔2014〕37號）有關規(guī)定，采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，在年度預算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。滿足上述要求的服務類項目均可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。

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