近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合多部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號，以下簡稱《通知》），就加快招投標交易擔保制度改革、降低招投標交易成本等出臺了七個方面多項舉措，提出了大量利好廣大市場主體的政策。

保證金制度對于維護社會主義市場經(jīng)濟的誠信、公平具有至關重要的作用，能夠有效保障招標投標雙方合法權益，減少損失與風險。隨著招標投標行業(yè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)現(xiàn)金模式的保證金繳納方式已經(jīng)難以適應時代發(fā)展要求，弊端逐漸凸顯。保證金被非法扣押、拖欠、侵占、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，市場主體因繳納大量投標與合同履約保證金而造成大量資金被占用，且占用周期長，給市場主體造成較重負擔，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)健康發(fā)展。

近年來，由銀行、擔保或保險機構保函、保單等其他非現(xiàn)金擔保方式繳納保證金，在能實現(xiàn)原有擔保功能的同時，減少了投標或履約方的資金占用，受到廣大市場主體的歡迎。2017年《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、2022年9月《國務院辦公廳關于關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》等系列文件，均大力推廣保函這一交易擔保方式，鼓勵招標人接受非現(xiàn)金交易擔保，不得限制保證金繳納形式。

《通知》進一步貫徹和深化了國務院有關文件精神，全面規(guī)范招標投標交易擔保行為，全面推廣保函（險）、創(chuàng)新提出保險擔保方式，并強調了中標人自行選擇交易擔保的權利，嚴禁招標人、招標代理及其他受委托代收代管服務平臺或機構巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用，禁止為投標人、中標人指定出具保函（單）的銀行、擔保（保險）機構，有針對性解決當前招投標市場中存在的保證金繳納問題，更好規(guī)范市場行為。同時推進歷史沉淀保證金清理專項行動，做到應退盡退。這些舉措有利于減輕市場主體資金壓力，進一步激發(fā)市場活力，同時提高投標保證金退還效率，最大限度減少企業(yè)資金占用時間，切實降低企業(yè)的交易成本和負擔。

《通知》鼓勵制定分類減免投標保證金制度，鼓勵實行投標保證金差異化繳納，精準減輕企業(yè)資金周轉負擔，鼓勵對守信中小微企業(yè)給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇，讓守信主體獲得更多實惠和便利，營造誠實守信的市場秩序。這些積極舉措，有利于企業(yè)提升抗風險能力，切實保障中小微企業(yè)合法權益，進一步釋放中小企業(yè)活力，增強中小微企業(yè)綜合實力和核心競爭力。

《通知》要求著力構建完善交易擔保服務體系，完善信用體系，加強資信、信用信息的公開透明，加強失信懲戒。這些舉措，對于構建優(yōu)勝劣汰的市場化機制具有重要意義。安全可靠的工程擔保信用體系是對市場主體守合同、重信用記錄憑證的反映，有助于形成保函電子化、行為追溯以及守信得償、失信懲戒的誠信體系，有助于企業(yè)減負增效。

《通知》的出臺，將有效打通制約招投標擔保制度發(fā)展的卡點堵點，有效保障投標人合法權益，將有助于進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低市場主體制度性交易成本，對助企紓困也將產(chǎn)生更大政策效應，有利于擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長。（中國電建集團  付奎、張燕）

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