一、知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起算
應(yīng)當(dāng)區(qū)分兩類不同情形
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十條規(guī)定，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。
就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
根據(jù)上述規(guī)定，投訴的起算時間應(yīng)當(dāng)區(qū)分為一般情形和特殊情形兩類分別計算：
一般情形
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例釋義》指出，本條規(guī)定所稱的“應(yīng)當(dāng)知道”應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同的環(huán)節(jié)，一般認(rèn)為：資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告發(fā)布后，投訴人應(yīng)當(dāng)知道資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告是否存在排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)情形；
投訴人獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件一定時間后應(yīng)當(dāng)知道其中是否存在違反現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容；
開標(biāo)后投訴人即應(yīng)當(dāng)知道投標(biāo)人的數(shù)量、名稱、投標(biāo)文件提交、標(biāo)底等情況，特別是是否存在《條例》第34條規(guī)定的情形；
中標(biāo)候選人公示后應(yīng)當(dāng)知道評標(biāo)結(jié)果是否存在違反法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的情形；
招標(biāo)人委派代表參加資格審查或者評標(biāo)的，資格預(yù)審評審或者評標(biāo)結(jié)束后，即應(yīng)知道資格審查委員會或者評標(biāo)委員會是否存在未按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評審或者評標(biāo)的情況；
招標(biāo)人未委派代表參加資格審查或者評標(biāo)的，招標(biāo)人收到資格預(yù)審評審報告或者評標(biāo)報告后，即應(yīng)知道資格審查委員會或者評標(biāo)委員會是否存在未按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評審或者評標(biāo)的情況等等。
特殊情形
中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會專家張作智和張志軍老師認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十條第二款中的異議答復(fù)期間不計算在內(nèi)是指從異議答復(fù)期滿（招標(biāo)人未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的）或收到答復(fù)之日（招標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的）起計算，而不是從有權(quán)提起異議之日起計算后扣除異議答復(fù)期間。
理由：投訴的本質(zhì)是為了給投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人一個救濟的渠道和解決爭議的機會，對于異議前置的爭議而言，在答復(fù)期間，如果招標(biāo)人確實存在違法行為的，招標(biāo)人可以通過修改招標(biāo)文件、取消相關(guān)投標(biāo)人的中標(biāo)候選人資格、重新評審等一系列的程序予以糾正，因此不宜將異議時效的起算時間視為投訴時效的起算時間；
只有當(dāng)投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人在收到異議答復(fù)后，因?qū)Ξ愖h答復(fù)不滿時或招標(biāo)人未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)時才需要行使權(quán)利并及時提起投訴，其投訴時效的起算時間才真正的開始，其投訴起算時間應(yīng)當(dāng)為收到答復(fù)之日或答復(fù)期滿之日。
二、異議答復(fù)期包含異議期和答復(fù)期
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十條第二款是投訴的特殊情形規(guī)定，考慮到異議答復(fù)需要一定的時間，因此才在第二款中明確規(guī)定，異議答復(fù)期間不計算在內(nèi)，否則相當(dāng)于減損了投訴人的投訴時效。同時為避免招標(biāo)人故意拖延答復(fù)，答復(fù)期應(yīng)結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條的規(guī)定，理解為“法定答復(fù)期”，不包括招標(biāo)人拖延答復(fù)造成的逾期答復(fù)時間。在法定答復(fù)期內(nèi)收到答復(fù)的，投訴生效時間為答復(fù)之日，在法定答復(fù)期內(nèi)未收到答復(fù)的，投訴生效時間為答復(fù)期滿之日。
“異議答復(fù)期間不計算在內(nèi)”顧名思義就是“異議、答復(fù)期不計算在內(nèi)”，而不能理解為“異議的答復(fù)期間不計算在內(nèi)”，就本案例而言，12月4日-12月8日屬于異議期，12月9日屬于答復(fù)期，因此投訴時效的起算時間為12月10日。
三、《民法典》對時間有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守
根據(jù)《民法典》第二百零四條規(guī)定，期間的計算方法依照本法的規(guī)定，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。因此在《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》均沒有對“日期”另有規(guī)定情況下，應(yīng)當(dāng)適用《民法典》關(guān)于時間的相關(guān)規(guī)定。
法條鏈接：
第十章 期間計算
第二百條 民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時計算。
第二百零一條 按照年、月、日計算期間的，開始的當(dāng)日不計入，自下一日開始計算。
按照小時計算期間的，自法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定的時間開始計算。
第二百零二條 按照年、月計算期間的，到期月的對應(yīng)日為期間的最后一日;沒有對應(yīng)日的，月末日為期間的最后一日。
第二百零三條 期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日。
期間的最后一日的截止時間為二十四時;有業(yè)務(wù)時間的，停止業(yè)務(wù)活動的時間為截止時間。
第二百零四條 期間的計算方法依照本法的規(guī)定，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。
【總結(jié)】
招法體系的投訴時效起算要具體情況具體分析，不可一概而論。同時學(xué)習(xí)法條時不可孤立的看某個單獨的法條或某一個款項，應(yīng)當(dāng)將其放在整個法規(guī)的全文中理解和學(xué)習(xí)，通過目的解析、系統(tǒng)解析等多種方法得出最適合、最正確的結(jié)論。
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