編者按：本文結(jié)合實際案例，對政府采購項目采購文件編制和評審時容易出現(xiàn)的常見問題進行分析，并提出了相關(guān)法律依據(jù)，以期協(xié)助招標人和評審專家在依法合規(guī)的前提下更高效地完成招標采購任務(wù)。
合法、合規(guī)、合理、規(guī)范的政府采購活動，在有效利用社會資源、提高資金使用效益、保護當事人合法權(quán)益、促進廉政建設(shè)等方面都具有積極作用。但是，在日常的政府采購過程中，也存在一些采購文件編制不規(guī)范及評審錯誤等問題，克服這些不足，有益于進一步推動政府采購健康發(fā)展。
一、采購文件編制不規(guī)范
（一）將特定金額的合同業(yè)績作為評審因素
1.例證項目：某物業(yè)管理（衛(wèi)生保潔）服務(wù)項目
招標文件綜合評分法細則中的商務(wù)評分規(guī)定，同類合同案例以提供的投標人自身合同為準，要求必須提供與最終用戶簽訂的合同首頁、合同金額所在頁、簽字蓋章頁、服務(wù)內(nèi)容及項目驗收證明材料（或結(jié)算憑證）掃描件作為證明（合同原件備查）。每提供一個在投標截止日期三個年度內(nèi)簽署的同類項目合同案例，合同的金額大于或等于本項目的預(yù)算得2分、小于本項目（包）的預(yù)算得1分，最高得8分。其中，“合同的金額大于或等于本項目的預(yù)算”屬于規(guī)模條件作為評審因素范疇，對投標人造成了差別化對待或歧視性待遇。
2.相關(guān)法規(guī)
（1）《政府采購法》第二十二條（二）規(guī)定：“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇?！?/p>
（2）《政府采購法實施條例》第二十條（八）規(guī)定：“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。”
（3）《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，下稱“87號令”）第十七條規(guī)定：“采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇?！?/p>
（4）《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，下稱“46號文”）第五條規(guī)定：“采購人在政府采購活動中應(yīng)當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇?！?/p>
（二）采用綜合評分法時評審因素未量化
1.例證項目：某安保指揮系統(tǒng)建設(shè)項目
在招標文件技術(shù)部分評分標準中，對投標人提供的系統(tǒng)集成方案進行評價、對投標人提供的對公安指揮中心業(yè)務(wù)需求理解和綜合分析論述進行評價、對投標人提供的項目實施方案進行評價的評分滿分均為8分。并且規(guī)定在各項評分標準中，優(yōu)秀得8分、良好得5分、一般得3分，不提供不得分。該項評審因素未量化。評審專家對投標人技術(shù)部分的評分是基于招標文件評審因素量化指標的響應(yīng)性、符合性進行評審，而非基于投標人投標文件之間的橫向比較，且評審專家的自由裁量度較大，增大了評審風(fēng)險，不符合《政府采購法實施條例》及87號令相關(guān)規(guī)定。
2.相關(guān)法律
（1）《政府采購法實施條例》第三十四條第四款規(guī)定：“采用綜合評分法的，評審標準中的分值設(shè)置應(yīng)當與評審因素的量化指標相對應(yīng)。”
（2）87號令第五十五條第三款規(guī)定：“評審因素應(yīng)當細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。”
（三）投標貨物響應(yīng)表中包含“其他贈與服務(wù)”
1.例證項目：某教學(xué)儀器設(shè)備采購招標項目
招標文件規(guī)定，投標貨物技術(shù)、服務(wù)響應(yīng)表格式中包含了“其他贈與服務(wù)”一項內(nèi)容，與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)，與合同履行無關(guān)，違反了《政府采購法實施條例》有關(guān)規(guī)定。
2．相關(guān)法律
（1）《政府采購法》第二條第四款規(guī)定：“本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等?！?/p>
（2）《政府采購法實施條例》第十一條第二款規(guī)定：“采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。”
（3）87號令第六條第二款規(guī)定：“采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)?！?/p>
（四）多種貨物采購核心產(chǎn)品設(shè)置形同虛設(shè)
1.例證項目：某機房核心設(shè)備升級及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備招標采購項目
本項目采用綜合評分法，招標文件顯示在30個產(chǎn)品中有※核心交換機、※無線控制器授權(quán)、※高密AP、※普通AP、※POE交換機、※上網(wǎng)實名認證系統(tǒng)升級、※上網(wǎng)行為管理數(shù)據(jù)分析模塊、※落地式光交箱8個核心產(chǎn)品。招標文件的說明中規(guī)定：標注“※”的產(chǎn)品為核心產(chǎn)品，投標人所投核心產(chǎn)品品牌完全相同的，按一家投標人計算。
按此規(guī)定，投標人中２個供應(yīng)商所投核心產(chǎn)品品牌完全相同的概率極低，核心產(chǎn)品設(shè)置過多，且規(guī)定品牌完全相同不盡合理，品牌完全相同按一家計形同虛設(shè)，因此應(yīng)該修改招標文件。
2.相關(guān)法律
87號令第三十一條第二款規(guī)定：“使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算……”
（五）對提供本地化售后服務(wù)的投標人給予加分
1.例證項目：某功能用房配套改造信息化項目
招標文件服務(wù)部分中評審因素規(guī)定：“提供本地化售后服務(wù)機構(gòu)的注冊信息、場所信息，主要技術(shù)負責(zé)人信息，投標人作出響應(yīng)的得1分，未作響應(yīng)的不等分。”屬于以不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商行為，違反了《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號，下稱“38號文”）等有關(guān)規(guī)定。
2.相關(guān)法律
（1）《政府采購法》第五條規(guī)定：“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。”
（2）《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第十三條規(guī)定：“招標投標和政府采購應(yīng)當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進行限制或者排斥?！?/p>
（3）38號文在“全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法”中，重點清理和糾正的第三個問題是“要求供應(yīng)商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設(shè)立分支機構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進入政府采購市場的障礙”。
二、評審過程存在錯誤評審
（一）同一品牌投標人未按一家計算
1.例證項目：某銷售網(wǎng)點不間斷后備電源（UPS）采購項目
本項目采用綜合評分法，招標文件“說明”指出：“標注‘※’的產(chǎn)品為核心產(chǎn)品，投標人所投核心產(chǎn)品的品牌完全相同的，按一家投標人計算。技術(shù)參數(shù)前加‘★’號的參數(shù)指標為主要技術(shù)指標(符合性審查內(nèi)容)，投標人所投產(chǎn)品必須滿足或優(yōu)于這些指標；未加‘★’號的參數(shù)指標為一般性技術(shù)指標，投標人所投產(chǎn)品應(yīng)盡量滿足這些技術(shù)指標要求，若所投產(chǎn)品不能滿足一般性技術(shù)指標要求，評標委員會將按評標標準和方法對一般性技術(shù)指標響應(yīng)情況進行扣分”。
本項目只有一個產(chǎn)品，共有10家供應(yīng)商進入詳細評審階段，其中F電子有限公司與J科技股份有限公司所投產(chǎn)品均為“SVC守護星”品牌，依據(jù)87號令第三十一條第二款之規(guī)定，這兩家供應(yīng)商應(yīng)按一家計算，雖未改變中標結(jié)果，但是存在評審專家錯誤評審的問題，與此同時項目采購執(zhí)行人應(yīng)負有核對評標結(jié)果的責(zé)任。
2.相關(guān)法律
87號令第三十一條規(guī)定：“使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格……”第四十五條規(guī)定：“采購人或者采購代理機構(gòu)負責(zé)組織評標工作，并履行下列職責(zé)：（八）核對評標結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標委員會復(fù)核或者書面說明理由，評標委員會拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告?！?/p>
（二）未提供強制節(jié)能產(chǎn)品證明不應(yīng)通過符合性審查
1.例證項目：某高清視頻會議建設(shè)項目
該采購項目貨物共有※省廳MCU、※視頻終端、會議攝像機、移動廣播級攝像機等47項，其中采購產(chǎn)品中的“視頻終端”為液晶顯示器，屬于強制采購節(jié)能產(chǎn)品。雖然招標文件未予明示，但是在6家通過資格性評審的供應(yīng)商中有4家提供了強制節(jié)能產(chǎn)品證明材料，有兩家未提供該產(chǎn)品強制節(jié)能產(chǎn)品證明，但是也進入了詳細評審階段，專家評審結(jié)果錯誤，導(dǎo)致中標人X科技有限責(zé)任公司未提供視頻終端強制采購節(jié)能產(chǎn)品證明而中標，因此應(yīng)當重新組織評審。
2.相關(guān)法律
（1）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號）在“明確政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品的總體要求”中指出，各級政府機構(gòu)使用財政性資金進行政府采購活動時，在技術(shù)、服務(wù)等指標滿足采購需求的前提下，要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，對部分節(jié)能效果、性能等達到要求的產(chǎn)品，實行強制采購，以促進節(jié)約能源，保護環(huán)境，降低政府機構(gòu)能源費用開支。建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單管理制度，明確政府優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品和政府強制采購的節(jié)能產(chǎn)品類別，指導(dǎo)政府機構(gòu)采購節(jié)能產(chǎn)品。
（2）《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》（財庫〔2019〕9號）第二條強調(diào)，依據(jù)品目清單和認證證書實施政府優(yōu)先采購和強制采購。采購人擬采購的產(chǎn)品屬于品目清單范圍的，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)國家確定的認證機構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書，對獲得證書的產(chǎn)品實施政府優(yōu)先采購或強制采購。
（三）詢價采購也應(yīng)給予小微企業(yè)價格折扣優(yōu)惠
1.例證項目：某圖書館藏閱設(shè)備項目詢價采購項目
該詢價采購項目的貨物包括閱覽室鋼木閱覽桌、隔斷書架、休閑沙發(fā)椅等19項內(nèi)容，預(yù)算金額為342.00萬元。在5家合格投標人中，A與B均聲明為小微企業(yè)，且所提供貨物均為本企業(yè)生產(chǎn)，依據(jù)詢價文件規(guī)定應(yīng)給予其10%的價格折扣優(yōu)惠，用折扣后的價格參與價格評審。其中，A報價2605582.00元，折扣優(yōu)惠后的評審價格為2345023.80元；B報價2954110.00元，折扣優(yōu)惠后的評審價格為2658699.00元。
如此，排名第一的成交供應(yīng)商候選人A評審價格為2345023.80元，排名仍居第一，但是，排名第四的成交供應(yīng)商候選人B折扣后的評審價格應(yīng)為2658699.00元，較排名第三的供應(yīng)商Y科技有限公司報價2809277.00元低150578元，按照采購文件評審辦法規(guī)定，B應(yīng)該成為排名第三的成交供應(yīng)商。因此，原評審結(jié)論錯誤，項目執(zhí)行人同時負有核查失職責(zé)任。
2.法律法規(guī)
（1）46號文第九條規(guī)定：“對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當對符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報價給予6%~10%（工程項目為3%~5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。適用《招標投標法》的政府采購工程建設(shè)項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應(yīng)當在采用原報價進行評分的基礎(chǔ)上增加其價格得分的3%~5%作為其價格分。”
（2）87號令第四十五條相關(guān)規(guī)定。
三、結(jié)語
作為采購人或代理機構(gòu)應(yīng)當在編制采購文件時使用標準文本或示范文本，在不斷提升專業(yè)人員業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目特點，合理設(shè)定采購需求技術(shù)指標體系及服務(wù)要求，即能減少質(zhì)疑投訴現(xiàn)象的發(fā)生。
作為評審專家，應(yīng)該努力提高有關(guān)政府采購法律法規(guī)的知識水平，在評審過程中按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審，并且確保評審結(jié)果正確。
作者：宋鶴偉
作者單位：中彧工程咨詢有限公司
來源：《招標采購管理》2022年第9期
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