全國兩會代表委員對政府采購提出了哪些建議？

# 招標信息 2023-03-21 11:16 來源：

全國兩會期間不少代表委員針對政府采購、招標投標行業(yè)的發(fā)展提出不少建議，下面來一起看看有哪些內容吧？

全國人大代表、方大集團董事長熊建明建議禁止要求外地企業(yè)在本地設立分支機構或通過與本地企業(yè)合資合作成立公司才能參與投標。

問題：

我國的營商環(huán)境整體上在不斷提升改善，但目前還存在一些不利于全國統(tǒng)一大市場建設的現(xiàn)象。如有些地方在政府采購、項目招標中，設置傾向本地企業(yè)的條件，通過投標資格限定，排除外地企業(yè)等。

建議：

禁止要求外地企業(yè)在本地設立分支機構或通過與本地企業(yè)合資合作成立公司才能參與投標。“要建設全國統(tǒng)一大市場，要確保各類合規(guī)企業(yè)從形式上和實質上都能公平、公正地參與市場競爭，在市場準入、政府采購、項目投資、項目招投標等方面真正實現(xiàn)權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

問題：

目前部分地方政府或國企項目以“抽簽”形式確定中標單位，有的仍發(fā)生不具實質資質的企業(yè)（掛靠企業(yè)）以最低價中標，導致產品質量和安全很難得到保障，這些做法不利于鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和提升產品質量。

建議：

政府項目或國企項目的采購和招標，采用“最優(yōu)價中標法”，綜合評價企業(yè)資質、技術、實力、品牌、價格等綜合因素確定中標單位，避免劣質企業(yè)驅逐優(yōu)質企業(yè)現(xiàn)象。

全國人大代表、工大高科董事長魏臻就進一步加強監(jiān)管招投標中“最低價中標”提出建議。

問題：

目前有一些地方的采購部門存在懶政現(xiàn)象，使得‘最低價中標’變成省事的純粹價格比拼，甚至部分不合理的惡意競爭導致出現(xiàn)了‘優(yōu)汰劣勝’現(xiàn)象，降低了產品、工程質量，乃至埋下風險隱患，并打擊了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。

針對上述現(xiàn)象，有關方面陸續(xù)出臺或完善了相關法律法規(guī)，對“異常低價投標”進行整治，取得一定成效。但是，目前仍存在相關法律法規(guī)落實難、執(zhí)行難的問題。

建議：

一方面，加快相關法律法規(guī)落實生效的進程，在法律層面進一步完善“最低價中標”的規(guī)則；另一方面，建議在招標投標法中新增“最優(yōu)質量法”的評審辦法。

可以運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術加強對招標投標活動的監(jiān)測分析，提升監(jiān)管能力和水平，加強對招投標違法行為的懲戒力度，營造公平公正的招投標市場環(huán)境，為實體企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅動和高質量發(fā)展提供優(yōu)良土壤。

全國人大代表傅貴榮：建議支持全國性行業(yè)協(xié)會參與制定國際標準，推動民企產品進入各級政府采購平臺。

建議：

2023年全國兩會期間，全國人大代表、浙江省余姚市委書記傅貴榮在浙江代表團審議政府工作報告時說，支持全國性行業(yè)協(xié)會參與制定國際標準，推動民企產品進入各級政府采購平臺，遴選外貿優(yōu)品進入中央國家機關政府采購目錄。

全國人大代表，上海市工商聯(lián)副主席、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇：建議擴大民營經濟參與政府采購比重。

問題：

目前，包括上海在內的有些地方對發(fā)展民營經濟的制度規(guī)定相對零散，或停留在決定層面，有些政策缺乏穩(wěn)定性，有些政策比較重視細節(jié)問題，較少涉及民營企業(yè)真正所需要的公平競爭等內容。

建議：

在市場制度方面，建議構建統(tǒng)一透明的市場規(guī)則。按照平等競爭原則，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受同等待遇，降低民營企業(yè)的市場準入門檻。擴大民營經濟參與政府采購比重，探索在城市交通、基礎設施建設、生活垃圾處理、城市公共自行車等領域引入PPP模式。擴大深化政府購買服務范圍，拓寬民間資本投資領域，開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治，降低民營企業(yè)生產經營成本。

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、奇安信集團董事長齊向東指出財政部及各省財政廳出臺采購細則，規(guī)定按市場人工價采購企業(yè)服務，人工報價要符合技術能力和行業(yè)標準。

問題：

骨干民營科創(chuàng)企業(yè)在服務國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質量發(fā)展中，仍然面臨很多事關發(fā)展的深層次營商環(huán)境問題，包括融資難、市場難、服務難等。

他指出的“三難”，其中市場難中提到，部分地方在項目招標、采購中，設置傾向本地企業(yè)的條件和打分標準，阻礙了優(yōu)質民營科技企業(yè)進入當?shù)厥袌?。還有一些單位在招標環(huán)節(jié)只看價格，不比質量，導致技術水平較高、產品質量過硬的優(yōu)質企業(yè)被拒之門外，“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象嚴重。長此以往，會打擊企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性，危害行業(yè)健康發(fā)展。

建議：

科技部、工信部、市場監(jiān)管總局和國家采購中心出臺措施限制高科技產品和服務的低價中標，規(guī)定科技項目招投標價格不能低于成本價。目前在政府采購招標過程中，“最低價者中標幾率最大”的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。建議出臺明確規(guī)定，將高科技產品和服務低于成本價的、惡意低價競標的視為無效，為高質量、創(chuàng)新型產品進入市場營造良好的營商環(huán)境，釋放科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新活力。

問題：

服務難中提到，政府購買科技服務，是公共服務的重要方式，也是民營科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要推動力。目前，政府購買服務還不夠充分，對于科技民營企業(yè)來說，很容易面臨軟件和服務報價低于成本的情況，從而陷入兩難境地。如果企業(yè)不提供服務，就不能體現(xiàn)價值，但提供服務就會賠本，加大企業(yè)生存壓力。

建議：

財政部及各省財政廳出臺采購細則，規(guī)定按市場人工價采購企業(yè)服務，人工報價要符合技術能力和行業(yè)標準。目前，政企機構在采購科技服務時，涉及的人力價格普遍還是按照政府事業(yè)單位或國資企業(yè)非技術人員的工資成本來核算的，這和當下市場上技術人員的價格不符，企業(yè)很難高質量完成服務工作。建議財政部以及各地財政廳進一步明確采購細則，規(guī)定政府在購買科技服務的時候，人工的價格要按照科技人員的技術能力和行業(yè)標準來衡量，根據(jù)市場價格來報價。