安徽一建設(shè)公司未在規(guī)定時間內(nèi)在“不見面開標大廳”解密投標文件，違反開標規(guī)則，事后要求退還投標保證金被拒。

近日，安徽省宣城市中級人民法院對這起合同糾紛案作出終審判決，認定系原告自身原因未在規(guī)定時間內(nèi)完成投標事宜，維持宣州區(qū)人民法院的一審判決，駁回原告要求返還28萬元投標保證金的訴訟請求。

2021年9月，宣城市某開發(fā)區(qū)管委會委托招標代理機構(gòu)交易中心采用不見面開標方式發(fā)布道路工程施工招標公告，規(guī)定投標保證金28萬元，并明確約定了投標保證金退還及不予退還的條件。

網(wǎng)上不見面開標是近年來宣城市為持續(xù)優(yōu)化招投標領(lǐng)域營商環(huán)境，充分運用虛擬化、數(shù)字證書和云直播等信息化手段，將傳統(tǒng)的開標過程遷移至網(wǎng)上，投標人無須到達會議現(xiàn)場，招標人、投標人及其他相關(guān)人員只需登錄“不見面開標大廳”即可進行投標文件在線解密、投標質(zhì)疑和在線回復等操作，達到和線下開標相同效果的新型招投標方式，對常態(tài)化疫情防控形勢下市場主體全面參與投標競爭具有積極的現(xiàn)實意義。

安徽某建設(shè)公司提交了投標文件，繳納了28萬元保證金，并在投標函中明確其已知悉該工程招標文件的全部內(nèi)容。2021年10月11日9時，招標活動在“不見面開標大廳”準時開始，規(guī)定投標企業(yè)須在30分鐘內(nèi)完成投標文件解密，412家公司通過網(wǎng)絡(luò)遠程參加開標。

安徽某建設(shè)公司等3家公司在規(guī)定時間內(nèi)未完成投標文件解密。同年10月21日，宣城市某開發(fā)區(qū)管委會向安徽某建設(shè)公司發(fā)出工程投標保證金不予退還告知函，稱其未在規(guī)定時間內(nèi)解密，視為撤銷其投標文件，投標保證金不予退還。

安徽某建設(shè)公司將宣城市某開發(fā)區(qū)管委會及第三人招標代理機構(gòu)訴至宣州區(qū)法院，提出系電子開標系統(tǒng)繁忙、卡頓導致其未在規(guī)定時間內(nèi)完成投標文件解密，并非其自身原因造成，請求法院判令被告退還其繳納的28萬元保證金。

為了快速解決糾紛，維護招投標市場的公平、公開、公正秩序，承辦法官收到案件后，前往“不見面開標大廳”平臺服務(wù)機構(gòu)、安徽某建設(shè)公司進行實地調(diào)查，了解不見面開標的程序及技術(shù)方面相關(guān)知識。

經(jīng)過數(shù)次實地調(diào)查和嚴密的法庭調(diào)查，結(jié)合被告提供的不見面開標過程中公告窗口內(nèi)容、實時互動窗口內(nèi)容、解密窗口內(nèi)容打印件等進行分析認證，查明當時不見面電子開標系統(tǒng)未出現(xiàn)系統(tǒng)異常情況，且除安徽某建設(shè)公司等3家公司外，其余409家投標人均在規(guī)定時間內(nèi)完成解密。

安徽某建設(shè)公司未能舉證證明在投標過程中開標系統(tǒng)出現(xiàn)異常，也未曾反映系統(tǒng)故障、進行咨詢及采取其他措施等情況。

法院認定安徽某建設(shè)公司未能在規(guī)定時間內(nèi)解密投標文件系自身原因?qū)е?。根?jù)案涉招標文件明確規(guī)定，因投標人原因造成投標文件未在規(guī)定時間內(nèi)解密，視為撤銷其投標文件，投標保證金不予退還。一審法院依法判決駁回安徽某建設(shè)公司的訴訟請求。

安徽某建設(shè)公司不服一審判決，向宣城中院提起上訴。宣城中院經(jīng)過調(diào)查取證，確認該建設(shè)公司未在招標規(guī)定時間內(nèi)解密投標文件，系其自身原因?qū)е?，一審判決認定事實清楚，適用法律正確，駁回上訴，維持原判。

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