上 海 市 財 政 局
上 海 市 公 安 局
上海市市場監(jiān)督管理局
滬財采〔2025〕16號
關(guān)于開展2025年上海市政府采購領(lǐng)域
“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知
各區(qū)財政局、公安局、市場監(jiān)管局：
為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024-2026年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕33號）要求，進(jìn)一步規(guī)范政府采購市場秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《財政部 公安部 市場監(jiān)管總局關(guān)于開展2025年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》（財庫〔2025〕14號，以下稱14號文，附件1），市財政局與市公安局、市市場監(jiān)管局決定聯(lián)合開展2025年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作重點(diǎn)
本次專項整治工作的重點(diǎn)內(nèi)容為：采購人傾斜照顧本地企業(yè)，指向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品，以供應(yīng)商注冊地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、經(jīng)營年限、財務(wù)指標(biāo)等不合理條件對供應(yīng)商實行差別歧視待遇；代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、逾期退還保證金；供應(yīng)商提供虛假的檢測報告、認(rèn)證證書、合同業(yè)績、中小企業(yè)聲明函等材料謀取中標(biāo)；供應(yīng)商投標(biāo)文件相互混裝、異常一致，投標(biāo)保證金從統(tǒng)一賬戶轉(zhuǎn)出，委托同一單位或個人編制投標(biāo)文件、辦理投標(biāo)事宜等惡意串通行為。同時，結(jié)合本市工作實際，對依法公開政府采購信息、落實政府采購政策、及時簽訂采購合同、合同轉(zhuǎn)包或違法分包、按時支付合同款項等重點(diǎn)監(jiān)管事項開展監(jiān)督檢查。
二、工作組織
根據(jù)部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作機(jī)制，本市市、區(qū)兩級財政部門會同公安、市場監(jiān)管部門牽頭組織專項整治工作。財政部門負(fù)責(zé)對本級政府采購活動開展重點(diǎn)檢查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假檢驗檢測報告、認(rèn)證證書等線索無法查證的，移交市場監(jiān)管部門協(xié)助核實，情況屬實的，財政部門依法作出處罰；對供應(yīng)商串通投標(biāo)，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件移送公安部門，依法追究刑事責(zé)任。對依法不需要追究刑事責(zé)任或免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由財政部門依法作出處罰。
三、被檢查代理機(jī)構(gòu)的確定
根據(jù)14號文要求，本次專項整治工作全面落實代理機(jī)構(gòu)分級分類檢查制度，財政部門應(yīng)當(dāng)按照《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（財庫〔2024〕14號，以下稱《暫行辦法》，附件2）的相關(guān)條款，合理確定“一年一查”“三年一查”“新登記”“重點(diǎn)檢查”“五年一查”五類代理機(jī)構(gòu)名單。對符合“一年一查”“新登記”“重點(diǎn)檢查”條件的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)全部納入本次檢查范圍；對符合“三年一查”條件的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)抽取三分之一納入本次檢查范圍；對符合“五年一查”條件的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)抽取五分之一納入本次檢查范圍。根據(jù)上述篩選依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，本次納入專項整治的代理機(jī)構(gòu)共149家（附件2）。
四、工作安排
本次專項整治工作具體分階段安排如下：
（一）開展自查
財政部門向被抽查的代理機(jī)構(gòu)送達(dá)《行政檢查通知書》。代理機(jī)構(gòu)收到檢查通知后，按要求向財政部門報送其在2024年度代理的所有政府采購項目清單。財政部門結(jié)合投訴舉報線索，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項目，抽取本級政府采購項目（原則上每家代理機(jī)構(gòu)抽取的項目不少于5個），并通知相關(guān)代理機(jī)構(gòu)。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)通知要求開展自查，形成自查報告，并將被抽查項目的相關(guān)文件、數(shù)據(jù)和資料一并報送財政部門。
（二）書面審查
財政部門對代理機(jī)構(gòu)提交的政府采購項目資料和自查報告進(jìn)行書面審查，初步梳理檢查項目中存在的各類違法違規(guī)問題，按照統(tǒng)一格式編制工作底稿，并將相關(guān)證明材料作為附件。此階段工作于2025年8月15日前完成。
（三）現(xiàn)場檢查
結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門進(jìn)一步對代理機(jī)構(gòu)實施現(xiàn)場檢查，核實相關(guān)資料，調(diào)閱評審錄音錄像，查看保證金和服務(wù)費(fèi)收取情況，補(bǔ)充完善工作底稿，并按要求填寫《行政檢查情況記錄表》，與代理機(jī)構(gòu)充分溝通后由其簽字蓋章確認(rèn)。此階段工作于2025年8月31日前完成。
（四）延伸核查
財政部門對前期檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、供應(yīng)商違法違規(guī)線索進(jìn)行延伸核查，向相關(guān)當(dāng)事人、第三方等進(jìn)一步調(diào)取證據(jù)材料，必要時會同公安部門、市場監(jiān)管部門核實相關(guān)違法犯罪線索，確保案件事實清楚、證據(jù)確實充分。此階段工作于2025年9月30日前完成。
（五）集體復(fù)核
市財政局組織開展集體復(fù)核工作，研究檢查中發(fā)現(xiàn)的重大疑難問題和各類典型問題，統(tǒng)一執(zhí)法口徑和處理處罰標(biāo)準(zhǔn)。此階段工作于2025年10月15日前完成。
（六）處理處罰
財政部門嚴(yán)格履行法定程序，依職權(quán)對采購人、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的違法違規(guī)行為作出處理處罰并依法公示。市財政局負(fù)責(zé)匯總本市處理處罰信息。此階段工作于2025年11月30日前完成。
（七）總結(jié)報告
各區(qū)財政局于2025年12月10日前形成本區(qū)專項整治工作報告，市財政局于2025年12月30日前匯總形成本市2025年度專項整治工作報告。財政部門及時將工作報告向同級公安部門、市場監(jiān)管部門反饋。
五、專項整治工作要求
（一）各區(qū)財政、公安、市場監(jiān)管部門要充分認(rèn)識專項整治工作的重要意義，提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，周密抓好實施。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，增強(qiáng)政府采購監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
（二）各區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)市財政局的統(tǒng)一部署，組織專門執(zhí)法力量，嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)，有序開展專項整治工作，分階段將工作進(jìn)展報送市財政局，在現(xiàn)場檢查中規(guī)范使用“檢查碼”，依法處理處罰違法違規(guī)行為。
（三）檢查人員應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，不得泄露檢查中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私，不得將檢查中取得的資料用于與專項整治工作無關(guān)的事項。同時應(yīng)當(dāng)遵守檢查工作紀(jì)律，廉潔公正、勤勉盡責(zé)，不得借檢查干預(yù)被檢查單位的正常工作。
特此通知。
聯(lián) 系 人：上海市財政局政府采購管理處 陸漪 周德成
聯(lián)系電話：54679568*20063，20054
附件：1. 財政部 公安部 市場監(jiān)管總局關(guān)于開展2025
年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整
治工作的通知
2. 專項整治代理機(jī)構(gòu)檢查名單
上海市財政局
上海市公安局
上海市市場監(jiān)督管理局
2025年7月25日
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