一是以集體決定代替法定程序，直接發(fā)包。

一些建設(shè)單位人員特別是基層農(nóng)村干部不了解招投標(biāo)制度相關(guān)規(guī)定，往往以集體決策代替法定招投標(biāo)程序，直接將項目交給關(guān)系戶來做。如，某村經(jīng)村“兩委”和村民代表會研究，決定將村部原閑置舊房屋改造成村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，根據(jù)規(guī)定，此工程必須進入鎮(zhèn)公共資源交易站交易，但該村自行聯(lián)系施工方，并簽訂了施工協(xié)議，規(guī)避鎮(zhèn)公共資源交易站的監(jiān)管。

二是以項目分拆形式降低標(biāo)的，規(guī)避招標(biāo)。

為規(guī)避招投標(biāo)，故意將工程項目肢解為若干小項目或分階段實施。如，某村黨總支書記張某某為了省事和加快項目進度，與其他村干部商定，將一項土地復(fù)墾項目違規(guī)拆分成兩個預(yù)估金額低于50萬元的工程，不進入縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站招標(biāo)，而是在工業(yè)園區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站進行運作。

三是以內(nèi)部違規(guī)邀標(biāo)替代公開招標(biāo)。

通過以內(nèi)部邀請或詢價的方式替代公開招標(biāo)、在編制招標(biāo)文件時人為設(shè)置限制條款等多種方式“明招暗定”。如，某縣水利農(nóng)機局原副局長張某某受建設(shè)工程公司毛某某請托，在局長辦公會上提出，水庫清淤工程施工工藝特殊，施工環(huán)境復(fù)雜，擬采用邀請招標(biāo)的方案，由于毛某某經(jīng)營的公司資質(zhì)不符合條件，張某某讓其找三家單位參與邀請招標(biāo)，毛某某找的其他公司中標(biāo)該工程后，由毛某某的公司掛靠該公司進行了具體施工。

四是以既成事實、先斬后奏的方式補辦手續(xù)。

讓施工單位先行進場施工再辦理邀標(biāo)或履行招投標(biāo)手續(xù)，招標(biāo)后又擅自變更合同內(nèi)容。如，某社區(qū)通過法院招商競賣的方式取得土地及廠房產(chǎn)權(quán)，該社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)沿襲過去習(xí)慣思維、傳統(tǒng)做法，直接決定建設(shè)企業(yè)先行進場施工，不經(jīng)過正規(guī)招投標(biāo)程序，兩年以后再完善相關(guān)招標(biāo)手續(xù)。

一是掛靠資質(zhì)，行賄送禮。

一部分投標(biāo)企業(yè)不符合招標(biāo)條件，在投標(biāo)時掛靠資質(zhì)，并向有關(guān)人員行賄、送禮。如，個體工程承包商薛某某在自身無相應(yīng)資質(zhì)的情況下，以掛靠其他公司名義承接工程，為謀取競爭優(yōu)勢，先后多次向掛靠資質(zhì)公司的董事長徐某行賄后不經(jīng)招投標(biāo)直接承接相關(guān)工程。

二是掛靠企業(yè)，中介提成。

有些根本沒有實體企業(yè)的人員，憑借社會關(guān)系，借用掛靠企業(yè)接洽業(yè)務(wù)，從中拿提成、中介費。如，某單位退休職工張某，利用親戚擔(dān)任省某事業(yè)單位負責(zé)人關(guān)系，與某印刷廠商談，以該廠名義承接此事業(yè)單位的印刷業(yè)務(wù)，五年時間張某從中獲利數(shù)百萬元。

三是串標(biāo)圍標(biāo)，違法分包。

通過支付“陪標(biāo)費”的形式，讓多家有資質(zhì)單位參與投標(biāo)、相互串通抬高報價，以提高中標(biāo)率。如，某公司在某中學(xué)新校區(qū)建設(shè)工程投標(biāo)過程中，與其他2家企業(yè)串通，借取了18家建筑企業(yè)資質(zhì)參與投標(biāo)，在開標(biāo)前串通投標(biāo)報價，開標(biāo)后再向串通的投標(biāo)企業(yè)結(jié)算、支付資質(zhì)使用費。

一是以權(quán)謀私，插手干預(yù)。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部與招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人以及施工監(jiān)理之間利益輸送，肆意干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、工程款支付等活動，為他人謀取利益，收取賄賂。如，某市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室原副主任陳某某濫用監(jiān)管權(quán)力，大搞權(quán)錢交易，在建設(shè)工程項目招投標(biāo)，招標(biāo)代理資質(zhì)延續(xù)辦理，招投標(biāo)投訴、質(zhì)疑和復(fù)議事項處理等方面為多家企業(yè)謀取利益。

二是監(jiān)管不力，履職缺位。

相關(guān)職能部門對投標(biāo)方資質(zhì)審查、評標(biāo)專家監(jiān)督、標(biāo)后質(zhì)量監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控不到位，滋長了招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法腐敗案件的發(fā)生。如，某縣人民醫(yī)院申請采購血透設(shè)備，縣財政局政府采購管理辦公室副主任黃某某違反監(jiān)管規(guī)定，沒有到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)評標(biāo)活動，也沒有對評標(biāo)專家抽取進行監(jiān)督，未能及時發(fā)現(xiàn)該院違反規(guī)定抽取評標(biāo)專家組織評標(biāo)的行為。

三是內(nèi)外勾結(jié)，直接幫助。

如，某縣招投標(biāo)管理中心工程科原副科長薛某某利用職務(wù)之便收受賄賂，多次將道路工程、社區(qū)建設(shè)工程等工程招投標(biāo)信息透露給包工頭王某、陳某等人。

健全完善招投標(biāo)制度體系。

一是建立信息信用公開制度，制定信用標(biāo)準(zhǔn)、明確失信行為，并公示行業(yè)處罰決定、不良行為記錄和運作規(guī)范、信譽良好的企業(yè)，提供社會公眾查詢，創(chuàng)造誠信得彰、失信必懲的良好市場環(huán)境。

二是完善交易和監(jiān)管平臺，運用科技化、信息化手段，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，將招標(biāo)相關(guān)信息集中整合、公開發(fā)布，增強招投標(biāo)管理透明度，杜絕暗箱操作，為投標(biāo)企業(yè)及市場各方提供透明高效的網(wǎng)絡(luò)平臺。

三是建立健全招投標(biāo)運行機制，進一步規(guī)范招標(biāo)文件范本、改進資格預(yù)審辦法、嚴格開評標(biāo)現(xiàn)場管理等。同時，對一定標(biāo)的額以下的工程項目、集體資產(chǎn)資源等的招投標(biāo)，可適當(dāng)簡化交易程序，并制定相應(yīng)的具體操作辦法。

加強對相關(guān)黨員、干部的監(jiān)督管理和風(fēng)險防控。

一是形成多部門聯(lián)動機制。招投標(biāo)監(jiān)督管理涉及財政、發(fā)改、國土、審計、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察等多個部門，多部門密切配合，嚴厲打擊租借、掛靠、出讓代理資格等違規(guī)代理行為，規(guī)范市場秩序。

二是開展日常監(jiān)督檢查。對招投標(biāo)工作進行定期和不定期監(jiān)督檢查，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，及時糾正制度執(zhí)行不力的行為，嚴肅查處嚴重破壞制度的行為。

三是加強涉及招投標(biāo)領(lǐng)域黨員、干部廉政風(fēng)險教育，深入查找招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點，對招標(biāo)活動全過程備案，從細從嚴制定防控措施，將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實到人，做到防患于未然。

加大對違紀(jì)違法行為的懲治力度。

一是加大執(zhí)法檢查力度，通過聯(lián)合執(zhí)法檢查、專項治理，保證招標(biāo)投標(biāo)法中列舉的違法違規(guī)行為的處罰能真正落到實處。

二是行業(yè)主管部門加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)管，緊盯招標(biāo)采購中出現(xiàn)的串通投標(biāo)、虛假招投標(biāo)、濫用評標(biāo)權(quán)、符合條件應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)等行為，加大處罰力度；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足監(jiān)督的再監(jiān)督，督促相關(guān)單位部門認真履行監(jiān)管職能，對黨員干部、公職人員在招投標(biāo)中違紀(jì)違法的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對問題突出、發(fā)生窩案串案的單位和地區(qū)，要嚴肅問責(zé)追責(zé)。

三是發(fā)揮查辦案件的治本功能。深入剖析招投標(biāo)領(lǐng)域典型案件，以問題為導(dǎo)向，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，對查處的腐敗案件定期公開曝光，強化震懾作用，加強以案促改，做好查辦案件“后半篇文章”。

（江蘇省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室 本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2021年4月8日理論周刊第8版）