法規(guī)中對評審因素的量化規(guī)定目的在于盡最大可能地減少人為評審過程中主觀上的自由裁量權(quán)，以保障政府采購的公開、公平、公正原則。但如前文所提，評審因素有主、客觀之分，如何進行對應(yīng)區(qū)間的量化，建議應(yīng)具體項目具體分析。

首先，客觀評審因素應(yīng)當(dāng)量化?？陀^評審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評審標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。例如，采購文件中要求投標(biāo)供應(yīng)商所投標(biāo)的產(chǎn)品須具備質(zhì)量管理體系認證ISO9001證書復(fù)印件，并且在有效期內(nèi)，此項評審因素對應(yīng)的分值為1分。

其次，關(guān)于采購服務(wù)類項目，標(biāo)的物為服務(wù)，須考慮和關(guān)注“人”的因素。只有提供服務(wù)的“人”符合采購標(biāo)的有關(guān)訴求，才能實現(xiàn)采購的最終目標(biāo)。對于服務(wù)類的采購項目，如服務(wù)方案等主觀因素，如何考慮量化的問題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購內(nèi)容，分析服務(wù)方案整體體現(xiàn)應(yīng)包含的內(nèi)容，考慮從完整性、優(yōu)質(zhì)方面的內(nèi)容進行細化，如采購某培訓(xùn)服務(wù)的項目，其服務(wù)方案可從培訓(xùn)課程開發(fā)內(nèi)容及開發(fā)課程的數(shù)量、培訓(xùn)時長、受眾調(diào)研等角度在用戶需求方面提出明確要求，評標(biāo)因素則應(yīng)考慮，投標(biāo)人擬寫的方案是否包含前面所述的幾部分內(nèi)容，這就讓主觀分量化做到體現(xiàn)“完整性”的內(nèi)容。

最后，服務(wù)方案深入考慮與需求因素體現(xiàn)上的優(yōu)質(zhì)程度。此類趨向于主觀評審因素的判斷，與評審專家個人的知識、經(jīng)驗、專業(yè)水平等主觀因素有很大關(guān)系，屬于評審專家主觀認知進一步判斷的范圍。在政府采購實踐中應(yīng)對用戶需求的內(nèi)容做到盡可能細化，如可以細化分解為多項評審因素，再對子項評審因素盡可能量化，不能量化的盡可能具體化，并盡可能地設(shè)定一些相對客觀的評審標(biāo)準(zhǔn)。客觀分和主觀分是相對的，內(nèi)容設(shè)定盡可能細化，主觀評審因素的主觀分一定程度上可以變成客觀分，其目的不僅僅是為了科學(xué)合理地設(shè)定量化評審標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是盡可能地發(fā)揮評審專家的決策咨詢作用，同時盡可能降低并減少評審專家的主觀判斷，遏制評審專家的自由裁量權(quán)，盡可能降低評標(biāo)風(fēng)險而真正做到體現(xiàn)政府采購“物有所值”的目標(biāo)。

關(guān)于評審因素應(yīng)當(dāng)量化的法律依據(jù)

2015年3月1日起施行的《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《政府采購法實施條例》）第三十四條規(guī)定：“采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審的依據(jù)。”2017年10月1日起施行的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱“財政部令第87號”）第五十五條規(guī)定：“評審因素應(yīng)當(dāng)細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。”

從2015年出臺的《政府采購法實施條例》，至2017年的貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，均對政府采購中關(guān)于評分設(shè)置應(yīng)對評審因素進行量化作出了具體要求。值得關(guān)注的是，在《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》第四十八條中，對評審因素設(shè)置提出新要求：“本法規(guī)定的綜合評分法，其評審因素的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與采購標(biāo)的的價格、質(zhì)量和供應(yīng)商的履約能力相關(guān)。對質(zhì)量、價格有重要影響的因素應(yīng)當(dāng)設(shè)置為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)與采購需求中的商務(wù)條件和技術(shù)要求相對應(yīng)。評審因素應(yīng)當(dāng)細化，可以量化的應(yīng)當(dāng)量化?？陀^評審因素應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的分值，主觀評審因素應(yīng)當(dāng)細化單項評審因素的分值并明確評審標(biāo)準(zhǔn)，縮小自由裁量區(qū)間?！?/p>

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