采購人要做到真正務(wù)求實(shí)效,徹底切斷陪標(biāo)“陷阱”源路和進(jìn)一步加強(qiáng)招投活動(dòng)的監(jiān)管。

采購人在開展政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)時(shí),必須做到“三堅(jiān)持”:即堅(jiān)持審查投標(biāo)人的資質(zhì)(資格)證書要依照法定程序從嚴(yán)進(jìn)行;堅(jiān)持資質(zhì)達(dá)標(biāo)與實(shí)用相結(jié)合的原則;堅(jiān)持清除或嚴(yán)格“甄別”借用、串用、租用、同盟合伙、陪標(biāo)和設(shè)立陪標(biāo)“陷阱”等現(xiàn)象;

采購人必須堅(jiān)持“六個(gè)具有”:即

一是具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

二是具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;

三是具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;

四是具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;

五是具有在參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi),在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄;

六是具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件;堅(jiān)持對(duì)政府采購活動(dòng)中的資質(zhì)借用必須嚴(yán)格禁止和加以“甄別”。

要求供應(yīng)商參加各種類型的政府采購項(xiàng)目采購活動(dòng)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)(資格)和條件除體現(xiàn)其能力(實(shí)力)外,還更是法定程序必須和促進(jìn)政府采購公開、公平、公正及誠實(shí)信用(透明、陽光化)的重要舉與保證,同時(shí)也更是凸顯政府采購的充分競爭、降低采購成本、維護(hù)采購各當(dāng)事人合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)采購最優(yōu)化之有效途徑;要在透徹識(shí)別和充分辯別參加政府采購活動(dòng)供應(yīng)商資質(zhì)(資格)條件真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上,進(jìn)一步把握好政府采購中參與采購活動(dòng)供應(yīng)商資質(zhì)、資格和條件這個(gè)度。要讓哪些通過投機(jī)取巧、“掛羊頭賣狗肉”、存在資質(zhì)(資格)欺詐等現(xiàn)象的供應(yīng)商無法混入采購領(lǐng)域和獲取采購權(quán),要消除和打消這種走捷徑、“搞套路”、謀歪略等等不正常做法觀念;而真正使哪些有潛在能力(資質(zhì)、資格、條件和實(shí)力強(qiáng))的供應(yīng)商有參與政府采購活動(dòng)的機(jī)會(huì),要讓政府采購在陽光下操作和法規(guī)、制度下盡顯宗旨與目標(biāo)風(fēng)采。明確供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)必須具備《政府采購法》中規(guī)定的資質(zhì)(資格)和條件,這也是國際通行做法(聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》是指導(dǎo)發(fā)展中國家制定政府采購法律的范本。要求參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商必須具備一定的資質(zhì)、資格和明確其他相應(yīng)的條件更是為了滿足政府采購機(jī)構(gòu)更好地提供社會(huì)公共服務(wù)所需和保證采購效益(效率)與質(zhì)量的前提);采購人應(yīng)在招投標(biāo)活動(dòng)開始前,對(duì)所有報(bào)名參與投標(biāo)人的資質(zhì)(資格)審查結(jié)果進(jìn)行一定時(shí)間的公示,接受社會(huì)的監(jiān)督;對(duì)發(fā)現(xiàn)或有反映及存有疑點(diǎn)的投標(biāo)人,應(yīng)及時(shí)采取調(diào)查取證、追溯摸底和搞清事實(shí)真相的措施,以把好投標(biāo)人資質(zhì)(資格)審查入口的第一道關(guān)卡;對(duì)相關(guān)投標(biāo)確實(shí)資質(zhì)(資格)、項(xiàng)目經(jīng)理等有問題的,必須退回或取消其報(bào)名資格(對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓牡耐稑?biāo)人,可給予一定期限的停止參標(biāo)投標(biāo)資格權(quán)之處理和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰);充分調(diào)動(dòng)和挖掘社會(huì)(百姓、同行業(yè)等)的監(jiān)督積極性,讓陪標(biāo)“陷阱”似“老鼠過街,人人喊打”;對(duì)為陪標(biāo)“陷阱”提供方便、與之陪標(biāo)串通、同盟、相互勾結(jié)者以嚴(yán)厲的處罰和打擊(可讓其永不得再參加政府采購?fù)稑?biāo)活動(dòng)、給予投標(biāo)人列入黑名單、用新聞媒體予以曝光等);采購人要對(duì)供應(yīng)商提交的能夠證明資質(zhì)(資格)的文件進(jìn)行真?zhèn)无q別和延伸式調(diào)查(摸底),以求得資質(zhì)(資格)和其他條件的準(zhǔn)確性;采購人還可以要求供應(yīng)商對(duì)有關(guān)政策性條件以保證或聲明的方式提供,但采購人必須在審查完供應(yīng)商資質(zhì)(資格)或相關(guān)條件后,要將結(jié)果分別通知符合和不符合條件的供應(yīng)商;如果有供應(yīng)商對(duì)其他供應(yīng)商條件有異議或持懷疑態(tài)度的,采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí);

對(duì)于情況屬實(shí)的,應(yīng)當(dāng)立即取消資格,并將處理結(jié)果報(bào)本級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門備案;采購人要科學(xué)確定審查供應(yīng)商資質(zhì)(資格)和條件的方法(方式),可采取以下兩種方式(方法):

一是采用兩個(gè)階段招標(biāo)方法,即先招資格標(biāo),專門評(píng)審供應(yīng)商的資質(zhì)、資格,然后招商務(wù)標(biāo),只有通過資格(資質(zhì))審查的供應(yīng)商才能參加投標(biāo)(這種方式、方法適用于對(duì)供應(yīng)商特定條件要求的采購項(xiàng)目);

二是要求供應(yīng)商將資格條件證明隨投標(biāo)文件一并送采購人,采購人在評(píng)標(biāo)時(shí),先對(duì)資格(資質(zhì))進(jìn)行審查,對(duì)條件不符的供應(yīng)商的投標(biāo)作無效標(biāo)處理,不予評(píng)審;推行一個(gè)采購人對(duì)供應(yīng)商資格的審查結(jié)果在全國范圍內(nèi)有效的做法,這不僅利于避免重復(fù)審查和提高其利用率,而且還能起降低采購人和供應(yīng)商多次重復(fù)評(píng)審資格成本的作用;實(shí)行一個(gè)采購人將對(duì)供應(yīng)商條件結(jié)果在財(cái)政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公開,規(guī)定時(shí)間內(nèi)無異議的,納入供應(yīng)商庫;其他采購人在采購相同或者相似采購項(xiàng)目時(shí),對(duì)于已經(jīng)列入供應(yīng)商庫的供應(yīng)商,對(duì)其資格可以免審;允許供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng),但采購人同樣要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的資格(資格)和其他相關(guān)規(guī)定條件的審查,并就聯(lián)合體的責(zé)任簽訂聯(lián)合協(xié)議(就采購合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購人承擔(dān)連帶責(zé)任);政府采購監(jiān)管部門和其政府采購行政管理機(jī)構(gòu)(包括采購人等需方主體)要對(duì)哪些互相串通損害國家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人合法權(quán)益的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理,對(duì)任何以不擇手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭和向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競爭談判小組成員、詢價(jià)小組成員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交等現(xiàn)象更得從重處罰;要進(jìn)一步提高監(jiān)管部門(其他行政管理機(jī)構(gòu))、采購各當(dāng)事人的思想認(rèn)識(shí)和整體素質(zhì),增強(qiáng)其法律意識(shí),促進(jìn)依法規(guī)范化開展政府采購活動(dòng);要在建立和健全政府采購監(jiān)督制約機(jī)制的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮廣大供應(yīng)商的監(jiān)督作用,對(duì)違反《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等法律、法規(guī)規(guī)定的政府采購當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,加大違法者成本的付出。真正讓政府采購領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中陪標(biāo)得以徹底根除和其“陷阱”現(xiàn)象不再發(fā)生。

不管是圍標(biāo)是還是陪標(biāo),都是典型的違反招投標(biāo)法規(guī)的行為,都傷害了招投標(biāo)各方利益,嚴(yán)重干擾了招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

連日來,全國多地各采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)都加強(qiáng)了對(duì)圍標(biāo)等行為的預(yù)防及重視,對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行了專項(xiàng)整治、嚴(yán)厲打擊,推動(dòng)招投標(biāo)市場更健康有序地向前發(fā)展。