廢標(biāo)的防范措施

# 標(biāo)書制作 2021-08-01 14:10 來源：

1、加強政府采購法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳

作為政府采購的各方當(dāng)事人來說,如果,大家都能加強對這些政府采購法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳,就會從思想上重視招標(biāo)采購,增強防范廢標(biāo)意識,就會熟知哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生廢標(biāo),哪些環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)謹慎操作,從而不會人為地發(fā)生廢標(biāo)的情形。

所以,加強政府采購法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳,應(yīng)當(dāng)成為時刻堅持的一項工作任務(wù),尤其是在每次開標(biāo)前,由集中采購機構(gòu)組織采購人和投標(biāo)的供應(yīng)商一起學(xué)習(xí)上述法律法規(guī),并對應(yīng)注意的一些細節(jié)問題進行強調(diào),非常必要,這等于為采購當(dāng)事人各方防止廢標(biāo),注射了一劑“預(yù)防針”。

廢標(biāo)的防范措施

2、規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布

這是保證符合專業(yè)條件的供應(yīng)商都能充分參加投標(biāo),使符合投標(biāo)條件的供應(yīng)商不少于三家的必要手段?？梢栽O(shè)想,僅僅在一家指定的新聞媒體,或在集中采購機構(gòu)門前公告欄上發(fā)布招標(biāo)信息,是很難讓所有符合專業(yè)條件的供應(yīng)商及時掌握招標(biāo)信息的。

因此,規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布也是從源頭上防范廢標(biāo)的一個重要方面。

(1)要規(guī)范地方財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體的數(shù)量,應(yīng)規(guī)定達到三家(含三家)以上,盡快改變只指定一至二家政府采購信息發(fā)布媒體,使信息發(fā)布不充分的現(xiàn)象;

(2)要克服招標(biāo)信息發(fā)布不當(dāng)?shù)膯栴}。

現(xiàn)實中,仍有不少招標(biāo)采購單位認為,所有招標(biāo)信息只須在同級財政部門指定的政府采購新聞媒體上發(fā)布,這是片面的。

《管理辦法》規(guī)定,采用邀請招標(biāo)方式采購的,招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告,公布投標(biāo)人的資格條件,資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。在實際操作中,不少招標(biāo)采購單位就忘記了上述規(guī)定,只在本級指定的信息發(fā)布媒體上公布資格預(yù)審公告;

(3)要規(guī)定地方上凡有大數(shù)額的(一般指500萬元以上)的招標(biāo)公告還須在中國政府采購網(wǎng)等財政部指定的信息發(fā)布媒體上公布,以提高政府采購信息發(fā)布的覆蓋面,確保一些特殊項目的招標(biāo)采購能滿足符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不少于三家的法定條件;

(4)要保證自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起,不得少于二十日。

3、細心制作招標(biāo)文件

實踐告訴我們,只要招標(biāo)文件達不到《政府采購法》和《管理辦法》的規(guī)定要求,就容易出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為,就容易出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家。例如,許多事實證明,只要招標(biāo)文件明確的評標(biāo)方法或評標(biāo)標(biāo)準不具體,不恰當(dāng),就會被人混水摸魚,以至于被依法宣布廢標(biāo)。

因此,細心制作招標(biāo)文件十分必要。就是在實際制作中要做到“不漏”、“不粗”、“不錯”。

(1)在“不漏”方面,要避免遺漏投標(biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)的表述,避免遺漏投標(biāo)報價要求(包括投標(biāo)保證金的金額和交納方式)、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務(wù)的時間等的表述,避免遺漏省級以上財政部門規(guī)定的其他事項的表述;

(2)在“不粗”方面,就是要詳細明確投標(biāo)人應(yīng)交的各種資料,如資信證明的種類和名稱;詳細明確技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量,包括具體的附件、圖紙等;詳細明確投標(biāo)文件的實質(zhì)要求和條件;

(3)在“不錯”方面,就是要保證制作的紙質(zhì)招標(biāo)文件和在指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布的電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)保持兩者一致,招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標(biāo)準,明確的廢標(biāo)條款不能超越法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍。

4、認真編制投標(biāo)書

除了對招標(biāo)文件所要求的實質(zhì)性要求和條件作出全部響應(yīng)、一條也不能遺漏外,還必須注意兩方面:

一方面是“招標(biāo)須知”莫弄錯,弄錯了就是無效標(biāo),倘若大家都是無效標(biāo),豈不就成了廢標(biāo)。例如某招標(biāo)文件要求投標(biāo)者在投標(biāo)文件中提供近三年的“成功交易記錄”,結(jié)果參加投標(biāo)的五家符合專業(yè)條件的供應(yīng)商中有三家將“近三年”,只提供了“成功交易記錄”,結(jié)果使本次招標(biāo)成了廢標(biāo);

另一方面是“細小項目”莫大意。如未在投標(biāo)書的每一頁上簽字蓋章,或未在所有匯總標(biāo)價旁簽字蓋章,或未將委托授權(quán)書放在投標(biāo)書中,或投標(biāo)者填寫的法人姓名與注冊證書上的法人姓名不一致,將“王有余”錯寫成“王有佘”等等,其結(jié)果也造成了廢標(biāo)。所以,在編制投標(biāo)書前要反復(fù)學(xué)習(xí)招標(biāo)文件,編制中要對照政府采購法規(guī)和招標(biāo)文件要求,一項一項細心編制,投標(biāo)書制成后要認真校對,萬無一失后再投出,否則就有可能導(dǎo)致全盤皆輸。

5、精心測算采購預(yù)算

當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算,采購人不能支付的,就應(yīng)予廢標(biāo)。這就提醒我們,測算采購預(yù)算,既不能“丟頭去尾”,也不能不留有余地,一定要精心測算。

首先,測算采購預(yù)算要全面考慮,要著眼于采購項目的全過程測算,決不能把采購項目的運輸成本、安裝成本、調(diào)試成本等全部或部分寄托在供應(yīng)商的免費售后服務(wù)上;

其次,預(yù)算價格不能低于市場價太大。要把預(yù)算價格確定在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的起點上,決不能把預(yù)算價格一味確定在低價格的起點上;

再次,備足采購資金,防止市場行情發(fā)生變化。一方面向財政部門申請資金時,要先征求集中采購機構(gòu)的意見,使采購資金數(shù)額比較準確,另一方面本單位也應(yīng)準備一定數(shù)額的自有資金,從而不管市場行情發(fā)生多大變化,都能保證不會發(fā)生采購人不能支付的情形。

6、嚴格執(zhí)行招標(biāo)采購程序規(guī)定

當(dāng)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的,就應(yīng)予廢標(biāo),而在政府采購實務(wù)中,影響采購公正的違法、違規(guī)行為,大多發(fā)生在各道招標(biāo)采購程序中,并且許多是因未執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定,被人鉆空子造成的。

這些未執(zhí)行的規(guī)定,概括起來,主要表現(xiàn)在下列方面:

(1)在招標(biāo)程序中,招標(biāo)采購單位未根據(jù)需要,就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見;

(2)未針對招標(biāo)采購項目的特殊情況,組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會,且未執(zhí)行不得單獨或者分別組織只有一個投標(biāo)人參加的現(xiàn)場考察的規(guī)定;

(3)對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或者修改的,未在提交投標(biāo)文件截止時間十五日前,以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

① 在投標(biāo)程序中,一種情況是投標(biāo)人未執(zhí)行“不得相互串通投標(biāo),不得妨礙其他投標(biāo)人公開競爭,不得損害其他投標(biāo)人合法權(quán)益”的規(guī)定,搞“小動作”;另一種情況是以聯(lián)合體形式投標(biāo)的,聯(lián)合體各方之間未按規(guī)定簽訂共同投標(biāo)協(xié)議,或未詳細明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任。

② 在開標(biāo)程序中,未執(zhí)行開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行,開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點的規(guī)定;未執(zhí)行開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)采購單位指定專人負責(zé)記錄,并存檔備案的規(guī)定。

③ 在評標(biāo)程序中,未執(zhí)行初審分為資格性檢查和符合性檢查的規(guī)定;要求投標(biāo)人作出必要澄清的書面形式,未執(zhí)行應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字的規(guī)定;采購代理機構(gòu)未執(zhí)行應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi),將評標(biāo)報告送采購人的規(guī)定;投標(biāo)采購單位未認真執(zhí)行應(yīng)當(dāng)采取必要措施,保證評標(biāo)在嚴格保密的情況下進行的規(guī)定。

因此,務(wù)必要嚴格執(zhí)行這些招標(biāo)采購程序規(guī)定,為防范廢標(biāo)筑起“防火墻”。