采購人有權(quán)處罰評(píng)審專家及供應(yīng)商嗎？

# 招標(biāo)信息 2021-08-05 13:27 來源：

近期，通信工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家齊某某因一年之內(nèi)連續(xù)三次被抽取但拒絕參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)，被某省通信管理局作出暫停評(píng)標(biāo)專家資格的處罰，在業(yè)界引發(fā)較大爭(zhēng)議。

采購人有權(quán)處罰評(píng)審專家及供應(yīng)商嗎?部分受訪專家認(rèn)為，這個(gè)問題的關(guān)鍵點(diǎn)在于采購人屬于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，是否可以對(duì)評(píng)審專家及供應(yīng)商行使公權(quán)力。

就上述評(píng)標(biāo)專家被暫停資格事件，廈門市財(cái)政局條法處處長(zhǎng)林日清表示，政府采購評(píng)審專家?guī)煲婪ㄓ韶?cái)政部門組建;工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，省級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁Ｒ虼?，評(píng)標(biāo)專家的處罰權(quán)在財(cái)政、工信、住建、鐵道等行政監(jiān)督管理部門。再者，評(píng)審專家本屬兼職，多數(shù)都有本職工作，三次沒有時(shí)間參加實(shí)屬正?，F(xiàn)象，暫停評(píng)標(biāo)資格或存在過從嚴(yán)格的問題。

我國《行政處罰法》規(guī)定，實(shí)施行政處罰的主體有以下三類:

1.有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)具有行政處罰權(quán)必須由法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

2.法律、法規(guī)授權(quán)的組織。這類組織有權(quán)按授權(quán)范圍實(shí)施行政行為并成為適格被告，但被授權(quán)的組織必須具有管理公共事務(wù)的職能。

3.行政機(jī)關(guān)委托的組織，其必須具備以下條件:(一)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;(二)具有熟悉有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的正式工作人員;(三)具備必要的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的條件。雖然采購人屬于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，但財(cái)政、工信、住建、鐵道等行政監(jiān)督管理部門才具備評(píng)審專家與供應(yīng)商的行政處罰權(quán)。鑒于此，天津市財(cái)政局政府采購處一位工作人員指出，在招標(biāo)采購活動(dòng)中，采購人不屬于《行政處罰法》規(guī)定的適格處罰主體。

北京盈科(沈陽)律師事務(wù)所趙路則認(rèn)為，采購人與供應(yīng)商是平等的民事關(guān)系，政府采購合同適用《民法典》，簽訂政府采購合同是一種民事行為，即使采購人是政府機(jī)關(guān)、行政單位，采購人與供應(yīng)商仍然屬于買賣合同關(guān)系，不是基于行政的管理關(guān)系，所以采購人無權(quán)根據(jù)合同對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行處罰，因?yàn)樾姓幜P基于行政職能。此外，政府采購活動(dòng)中的行政處罰包括警告、列入不良行為記錄、較大數(shù)額罰款等。至于不予退還投標(biāo)保證金、履約保證金等都是民事行為，并非行政處罰行為。