“任何行業(yè)，都值得用數(shù)字化再做一遍”，公共采購(gòu)領(lǐng)域也不例外。日前財(cái)政部公布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》不僅在總則中鼓勵(lì)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，明確了實(shí)施貨物服務(wù)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的義務(wù)，還增設(shè)了電子招投標(biāo)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的功能決定了其地位，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置與之相稱的法律責(zé)任。

無(wú)論是政府采購(gòu)還是工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)對(duì)交易場(chǎng)所的需求，植根于法律對(duì)公共采購(gòu)“公開(kāi)性”“競(jìng)爭(zhēng)性”的強(qiáng)制性安排，這是由公共采購(gòu)的特殊性質(zhì)及其所承擔(dān)的政策功能所決定的?；陔娮诱型稑?biāo)系統(tǒng)的上述功能，可以得出一個(gè)結(jié)論，即電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依托于依法設(shè)立的具有特殊目的的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人實(shí)現(xiàn)。非營(yíng)利性組織為維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)其設(shè)立宗旨和目的，可以收取一定費(fèi)用，但不應(yīng)以獲取利潤(rùn)為目的，不得向發(fā)起人和開(kāi)辦人分配利潤(rùn)。該非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人與政府脫鉤，避免政府干預(yù)太強(qiáng)，失去市場(chǎng)活力。

借鑒證券等交易領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，為充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，在組織形式上，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可考慮實(shí)行會(huì)員制。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可通過(guò)一定機(jī)制成為會(huì)員。會(huì)員大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定交易平臺(tái)的基本方針;理事會(huì)制定各種規(guī)章制度，執(zhí)行會(huì)員大會(huì)決議。

電子招投標(biāo)交易平臺(tái)不僅是一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，還應(yīng)該是非常重要的自律監(jiān)管組織。政府監(jiān)管作為外部監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮引導(dǎo)作用，并僅在自律監(jiān)管失靈的前提下介入即可。構(gòu)建自律監(jiān)管——行業(yè)監(jiān)管——政府監(jiān)管三位一體的監(jiān)督體系，有利于厘清政府和市場(chǎng)的邊界，為政府減負(fù)。

電子招投標(biāo)系統(tǒng)的一大特點(diǎn)在于其打破了地域界限，克服了地域局限?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，一省一個(gè)或一省數(shù)個(gè)交易平臺(tái)的分裂割據(jù)局面應(yīng)最終整合為全國(guó)一個(gè)或幾個(gè)系統(tǒng)，此舉有望從技術(shù)層面突破區(qū)域市場(chǎng)限制，并打破行政壟斷。

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