制作招標(biāo)文件時要注意的細(xì)節(jié)

# 招標(biāo)信息 2021-08-14 10:39 來源：

技術(shù)規(guī)格要嚴(yán)把關(guān)

招標(biāo)文件中技術(shù)規(guī)格及需求一旦出問題，集采機構(gòu)很難以“是采購人提供的”為借口而免責(zé)。因此，對采購人提供的技術(shù)規(guī)格及需求，集采機構(gòu)必須對其公平公正性、合法合規(guī)性進(jìn)行審查把關(guān)，不能簡單地復(fù)制、粘貼了事。

此外，《政府采購法實施條例》（征求意見稿）對此有過明確規(guī)定：集采機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對采購人的采購需求進(jìn)行審查，對采購人以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇或者采購文件含有其他不符合政府采購政策和規(guī)定內(nèi)容的，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改建議。采購人拒絕修改的，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停采購活動，并報本級財政部門依法處理。

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評標(biāo)辦法要精心設(shè)計

確保評標(biāo)辦法的合法、合規(guī)和具有針對性，確保具體評分因素和分值設(shè)置的科學(xué)、合理、細(xì)化、量化，是操作機構(gòu)職業(yè)化水平的體現(xiàn)。

某藝術(shù)場館語音講解系統(tǒng)招標(biāo)項目的評分細(xì)則規(guī)定，投標(biāo)人有國內(nèi)知名場館同類項目成功案例并有業(yè)主推薦信的，每有一個得1分；有國外知名場館同類項目成功案例并有業(yè)主推薦信的，每有一個得2分。有投標(biāo)人對此項目關(guān)于國內(nèi)外成功案例評分分值不一致提出質(zhì)疑，認(rèn)為國外案例的評分幅度高于國內(nèi)案例屬于歧視性條款。代理機構(gòu)答復(fù)認(rèn)為，質(zhì)疑人忽略了一個基本事實：本項目是面向國內(nèi)公開招標(biāo)，所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商都是國內(nèi)供應(yīng)商。質(zhì)疑人對答復(fù)不滿提起投訴。監(jiān)管部門最終做出投訴處理決定：該項目招標(biāo)文件區(qū)別對待國內(nèi)外案例，并規(guī)定國外案例可以獲得較多加分，具有明顯傾向性、歧視性，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，決定責(zé)令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動。

熟悉采購對象

所謂熟悉采購對象，即指集采機構(gòu)要對采購對象做到心中有數(shù)，切忌外行采購。如，在編制招標(biāo)文件時，要了解、尊重與采購對象相關(guān)的行業(yè)規(guī)定、政策要求等；國家對采購對象的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有特殊要求的，要在招標(biāo)文件中作為特殊要求提出，并將其作為實質(zhì)性要求和條件，像3C認(rèn)證、電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證等都屬于這一類要求。

在這方面，建議集采機構(gòu)多借助專家的力量。

細(xì)節(jié)決定成敗

“泰山不拒細(xì)壤，故能成其高；江海不擇細(xì)流，故能就其深”。這句《諫逐客書》中的名句說明重細(xì)節(jié)對招標(biāo)文件編制的重要性：注重細(xì)節(jié)就是要在文字表述的準(zhǔn)確性和嚴(yán)密性上下功夫；就是要對列舉性內(nèi)容完整列舉，難以列舉窮盡的要有“兜底性”條款或處理原則。要知道，一個標(biāo)點符號都可能引發(fā)投訴。

某代理機構(gòu)編制的某醫(yī)療設(shè)備采購招標(biāo)文件，針對其中一款血樣化驗設(shè)備提出了如下要求：“某設(shè)備：開放式；稀釋式；”。冒號、分號連用的表述引發(fā)了后來未中標(biāo)供應(yīng)商對采購結(jié)果的投訴。投訴稱：招標(biāo)文件的表述是要求所提供產(chǎn)品要同時滿足開放式和稀釋式兩項條件，而中標(biāo)供應(yīng)商只滿足了其中一項。而中標(biāo)供應(yīng)商則認(rèn)為，“；”所表達(dá)的是分別滿足的意思，只要其中一項滿足就符合條件。為此，監(jiān)管部門專門請包括文字專家在內(nèi)的多位專家前來論證。然而專家們最終無法達(dá)成一致意見。該投訴最終處理結(jié)果為：招標(biāo)文件表述不清楚，內(nèi)容有歧義，責(zé)令修改招標(biāo)文件后重新組織采購。