質(zhì)疑和投訴環(huán)節(jié)，適用“誰主張，誰舉證”原則嗎？

答：《民事訴訟法》第六十四條規(guī)定，當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。也就是說，當(dāng)事人在民事官司中對自己所主張的事項，有提供證據(jù)加以證明的責(zé)任，即“誰主張、誰舉證”，否則要承擔(dān)舉證不力的后果。但“誰主張、誰舉證”不是絕對的，當(dāng)事人由于客觀原因無法舉證的，可以申請人民法院調(diào)查取證；特殊情況下可以實行“舉證責(zé)任倒置”（證據(jù)不可能掌握在提出主張的一方當(dāng)事人手中，由他方當(dāng)事人就某事項存在或不存在承擔(dān)舉證責(zé)任）。可見，如果將民事訴訟中的“誰主張、誰舉證”規(guī)則簡單地引用到政府采購質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理上，變成“誰質(zhì)疑（投訴）、誰舉證”，這樣做顯然是錯誤的。

在民事訴訟中，法院作為居中裁判方，不負(fù)有為當(dāng)事人舉證的責(zé)任（只有在符合法律規(guī)定的情況下，當(dāng)事人因客觀情況無法舉證并提出申請，法院才會為當(dāng)事人調(diào)查取證）。法院必須保持中立，于是法律規(guī)定了“誰主張、誰舉證”的證據(jù)規(guī)則。

負(fù)責(zé)答復(fù)質(zhì)疑、處理投訴的責(zé)任方在政府采購活動中不是中立方，采購人和采購代理機構(gòu)是政府采購的直接當(dāng)事人，負(fù)有監(jiān)管職權(quán)的部門也是政府采購的相關(guān)方之一。這些單位和組織在政府采購活動中不可能像法院審理民事訴訟案一樣，處于居中裁判的地位，必須依法主動、積極地就當(dāng)事方提出的質(zhì)疑、投訴進行調(diào)查取證。

根據(jù)《政府采購法》第十三條的規(guī)定，財政部門和政府其他有關(guān)部門依法履行政府采購監(jiān)督、管理職責(zé)，其中包括調(diào)查處理投訴職責(zé)，這是法律規(guī)定的行政行為。主張“誰質(zhì)疑（投訴）、誰舉證”無疑是把法律賦予自己的責(zé)任推卸到他人身上，這是“行政不作為”的典型表現(xiàn)。

另外，在政府采購活動中，供應(yīng)商或者其他社會組織不可能掌握政府采購過程中的違法違規(guī)證據(jù)。除了依法公開的采購公告、采購文件和開標(biāo)現(xiàn)場情況外，他們對于采購過程的其他方面一無所知。而且法律法規(guī)規(guī)定的許多采購信息必須保密，如采購結(jié)果公布前的評標(biāo)委員會成員及評標(biāo)委員會對投標(biāo)供應(yīng)商的評審、比較等，“誰質(zhì)疑（投訴）、誰舉證”無疑是強人所難。

法律依據(jù)

《政府采購法》

第十三條　各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。

各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）

第十五條　質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）質(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱；

（二）收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項目名稱及編號；

（三）質(zhì)疑事項、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)；

（四）告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利；

（五）質(zhì)疑答復(fù)人名稱；

（六）答復(fù)質(zhì)疑的日期。

質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

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