投標報價最低且證明材料齊全，為什么不能中標？

# 標書制作 2021-08-18 11:33 來源：

某高校委托當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心以公開招標的方式采購紅外報警系統(tǒng)和安全門禁系統(tǒng)項目，該項目采用綜合評標法。2020年5月28日開標，共6家供應(yīng)商參與投標并通過資格審查和符合性審查，經(jīng)評標委員會評審，A供應(yīng)商成為第一中標候選人，中標公告發(fā)布7天后，排名第二的B供應(yīng)商向該中心提出質(zhì)疑。B供應(yīng)商在質(zhì)疑函中表示，其價格遠低于其他投標供應(yīng)商且招標文件要求的各項證明材料最齊全，理應(yīng)自己得分最高，據(jù)此B供應(yīng)商認為一定是評標委員會評審錯誤導(dǎo)致自己失去中標資格，要求該中心重新組織評審、改正評標結(jié)果。

收到質(zhì)疑函后，該交易中心按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）相關(guān)規(guī)定及時將質(zhì)疑內(nèi)容告知采購人及中標供應(yīng)商并啟動質(zhì)疑處理程序，組織原評標委員會協(xié)助處理質(zhì)疑。原評標委員會對照招標文件要求和B供應(yīng)商的投標文件進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)B供應(yīng)商雖然價格分得了滿分，但是技術(shù)評審部分因為很多證明材料不滿足評分細則要求而加分較少，因此，B供應(yīng)商得分低于中標的A供應(yīng)商。評標委員會評審并無錯誤，B供應(yīng)商質(zhì)疑不成立。

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問題：報價最低且證明材料齊全，意味著能中標嗎？

專家點評

政府采購評標方法有最低評標價法和綜合評分法，如果是一個技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一的貨物或者服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標價法。應(yīng)當(dāng)認定投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且投標報價最低的供應(yīng)商為中標候選人；如果這個項目采用的是綜合評分法，投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應(yīng)商才是中標候選人。在綜合評分法中，價格分只占總分的一部分，報價最低意味著價格分最高，但技術(shù)分和商務(wù)分則不一定最高，所以即使報價最低也未必中標。

另外值得注意的是，很多供應(yīng)商誤以為提供了證明材料就一定可以獲得相應(yīng)分值，但是很多證明材料并不符合招標文件的要求，這樣的證明材料是無法得分的，所以供應(yīng)商制作投標文件前應(yīng)該仔細研究招標文件的要求，盡量少做“無用功”。如果未中標供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)評標委員會給其評的客觀分有問題，可以提出質(zhì)疑，如：有效業(yè)績個數(shù)及分數(shù)、項目負責(zé)人職稱（資質(zhì)證書）級別、項目組人員職稱（資質(zhì)證書）級別及個數(shù)等。

法規(guī)適用

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第五十二條評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對符合性審查合格的投標文件進行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。

第五十五條綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。

評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標文件中規(guī)定。

評審因素應(yīng)當(dāng)細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。

……

貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素?！?/p>