為增強(qiáng)我國公共采購法律體系的統(tǒng)一性，我國不應(yīng)再繼續(xù)將工程采購項目和招標(biāo)方式作為例外從政府采購中分離出來單獨立法，而是要依據(jù)政府目的和政府采購關(guān)系這種一致的標(biāo)準(zhǔn)來確立政府采購立法思維，使基于政府目的的貨物、服務(wù)和工程采購得以在制度對待上統(tǒng)一性和一致性。

首先，應(yīng)明確政府采購法作為公共采購基本法的地位。國際上，大部分國家都建立了統(tǒng)一的政府采購法律制度體系。參考國外立法經(jīng)驗，大多數(shù)國家在招投標(biāo)立法上均未采取單獨立法的模式，而主要是在公共采購法等其他法律中詳細(xì)規(guī)定招投標(biāo)制度。招標(biāo)投標(biāo)作為一種采購方式，應(yīng)服從和服務(wù)于采購的目標(biāo)，將這樣一種采購方式或程序單獨立法，或者以采購對象單獨立法，在國際上少有先例。從法律統(tǒng)一性的角度來講，公共采購包括對貨物、服務(wù)和工程的采購，理應(yīng)統(tǒng)一地適用法律。將貨物、服務(wù)與工程割裂開來，分別適用不同的法律制度是缺乏正當(dāng)性的。

其次，將各級國有企業(yè)納入政府采購法的規(guī)范對象。國際上，國際組織以及很多國家確定的采購人范圍不僅限于政府層面，還將采購人范圍拓展至政府控制或影響的公共實體或國有企業(yè)。基于兩法在適用主體上的差異，如果“兩法合一”，需要考慮統(tǒng)一后的公共采購法是否適用國有企業(yè)等其他采購主體。根據(jù)我國當(dāng)前政府采購工作的發(fā)展?fàn)顩r，同時參考國際經(jīng)驗，我國可將統(tǒng)一后的公共采購法的適用主體擴(kuò)展至從事具有公共性質(zhì)采購活動的國有企業(yè)。

再其次，按照與GPA規(guī)則一致的要求，完善對采購過程的全鏈條管理規(guī)則。特別是建立招標(biāo)投標(biāo)、競爭性談判、電子反拍、單一來源、簡易采購等相互并行、有機(jī)統(tǒng)一的政府采購方式及程序規(guī)則體系。

最后，優(yōu)先實現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制和救濟(jì)制度的統(tǒng)一。考慮到國際上政府采購救濟(jì)的普遍做法，我國公共采購的監(jiān)管救濟(jì)應(yīng)當(dāng)堅持行政救濟(jì)為主，以統(tǒng)一高效、公正透明為價值導(dǎo)向。目前，我國政府采購的行政裁決機(jī)制已相對成熟，出臺了多項制度來推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，常態(tài)化地發(fā)布指導(dǎo)性案例也極大地規(guī)范政府采購的糾紛解決。在兩法統(tǒng)一過程中，可以優(yōu)先考慮監(jiān)管救濟(jì)機(jī)制的統(tǒng)一，將公共工程引發(fā)的投訴處理納入現(xiàn)有的政府采購行政裁決中，通過監(jiān)管救濟(jì)的統(tǒng)一來助推兩法合一。

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