案 情

某教育局新建辦公大樓，中標(biāo)候選人公示期間，A公司向招標(biāo)人提出異議，認(rèn)為第一中標(biāo)候選人B公司涉嫌虛假投標(biāo)，理由是中標(biāo)公示顯示的B公司2018年有一個(gè)類(lèi)似業(yè)績(jī)，項(xiàng)目經(jīng)理為小明，但根據(jù)建設(shè)部四庫(kù)一平臺(tái)顯示小明2019年才注冊(cè)到該公司，不可能在2018年就為該公司取得類(lèi)似業(yè)績(jī)。經(jīng)調(diào)查B公司投標(biāo)文件和四庫(kù)一平臺(tái)相關(guān)信息，認(rèn)定異議成立。招標(biāo)人未經(jīng)監(jiān)管部門(mén)同意，責(zé)令原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審，重新評(píng)審后A被推薦為第一中標(biāo)候選人。

B公司對(duì)重評(píng)結(jié)果不服，向招標(biāo)人提出異議，認(rèn)為其未經(jīng)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)擅自重評(píng)且未聽(tīng)取B的陳述申辯程序違法。經(jīng)招標(biāo)人答復(fù)后不滿(mǎn)，向監(jiān)管部門(mén)提起投訴，監(jiān)管部門(mén)收到投訴后形成兩種意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為

招標(biāo)人無(wú)權(quán)責(zé)令評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條，責(zé)令改正是監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力，因此程序違法。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為

招標(biāo)人自行組織重新評(píng)審是最大限度的節(jié)約行政資源，同時(shí)也符合招標(biāo)采購(gòu)的效率原則，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。

分 析

01

從效率優(yōu)先角度，應(yīng)由招標(biāo)人首先責(zé)令原評(píng)標(biāo)委員會(huì)改正

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》對(duì)第五十四條的解讀中指出“在中標(biāo)候選人公示期間有關(guān)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)有關(guān)的問(wèn)題予以糾正，招標(biāo)人無(wú)法組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)予以糾正或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)法自行予以糾正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)報(bào)告行政監(jiān)督部門(mén)，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法作出處理，問(wèn)題糾正后再公示中標(biāo)候選人”。

本案例中，評(píng)標(biāo)員會(huì)沒(méi)有盡到依法履職義務(wù)，B投標(biāo)人造假是評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的（建造師證書(shū)上是有其注冊(cè)日期的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)完全有能力據(jù)此判定其提供該項(xiàng)目經(jīng)理在沒(méi)有注冊(cè)前就取得類(lèi)似業(yè)績(jī)不符合邏輯），且評(píng)標(biāo)委員會(huì)犯的錯(cuò)是可以由招標(biāo)人組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)糾正的，只有當(dāng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕糾正時(shí)才應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。此種做法本質(zhì)上也是提升采購(gòu)效率的一種重要舉措。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》第六十條進(jìn)一步指出“招標(biāo)人能夠投訴的應(yīng)當(dāng)限于那些不能自行處理，必須通過(guò)行政救濟(jì)途徑才能解決的問(wèn)題”。因此當(dāng)招標(biāo)人能夠組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)自行改正時(shí)，無(wú)須浪費(fèi)行政資源。

02

從強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任角度，由招標(biāo)人責(zé)令改正有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等

招標(biāo)是招標(biāo)人的招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)本身是為招標(biāo)人服務(wù)的，因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)不依法履職，招標(biāo)人理當(dāng)有權(quán)責(zé)令其改正，否則就是有責(zé)無(wú)權(quán)，何談強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任？

總 結(jié)

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不依法履職的，招標(biāo)人有權(quán)先行責(zé)令評(píng)標(biāo)委員會(huì)改正，拒不改正的，向監(jiān)管部門(mén)提起投訴。

知識(shí)拓展

本案例中第一中標(biāo)候選人B公司涉嫌虛假投標(biāo)，且該虛假是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)能夠發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，屬評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有依法履職，因此當(dāng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審否決其投標(biāo)后，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)（招標(biāo)文件規(guī)定的是平均價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)）是否應(yīng)當(dāng)重新計(jì)算？其他投標(biāo)人的除價(jià)格打分外的其他打分是否需要重新打分？

答：首先，因原評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有依法履職，且B公司投標(biāo)文件應(yīng)否未否直接影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，應(yīng)當(dāng)重新計(jì)算。

其次，除非有證據(jù)證明原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其他部分（商務(wù)+技術(shù)）打分存在問(wèn)題，否則不用重新打分。

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