能在供應(yīng)商庫內(nèi)隨便“選取”嗎？
如果某省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中只有7家相應(yīng)供應(yīng)商，采購人擬隨機抽取3家，那么按照87號令第14條規(guī)定，采購人只要從庫內(nèi)選取6家供應(yīng)商進行隨機抽取就符合要求。但問題是，采購人能從庫內(nèi)隨意選取6家供應(yīng)商嗎？答案是否定的，因這有違“所有符合資格條件供應(yīng)商都機會均等參與隨機抽取”的規(guī)定。筆者認為，此時最妥當?shù)淖龇ǎ瑧?yīng)該是先從供應(yīng)商庫內(nèi)的這7家相應(yīng)供應(yīng)商中隨機抽取6家，然后再從這6家中隨機抽取3家，以保證供應(yīng)商庫內(nèi)所有符合資格條件的供應(yīng)商都能機會均等地參與該項目?；蛘呤侵苯訌倪@7家供應(yīng)商中隨機抽取3家，這樣做的好處是進一步減少了不必要的重復(fù)操作。
87號令第14條關(guān)于“選取”和“推薦”兩種方式，在隨機抽取時皆有“兩倍”的強制性規(guī)定，筆者以為對前者（“選取”）也如此規(guī)定，其合理性值得探討，因為此乃省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫，而非采購人自己建立的，而且建立時一般都采用類似“招標方式”入圍，等同于省級以上財政部門提前完成了資格預(yù)審征集工作。因此，采用“選取”方式的，筆者認為可以不再強制規(guī)定不得少于“兩倍”的要求。
注意：供應(yīng)商雖然進入相應(yīng)的供應(yīng)商庫，但并不代表其就有義務(wù)參加每次政府采購活動，即被選取甚至被隨機抽取選中的供應(yīng)商，有權(quán)按照自己的意愿放棄投標資格，所以采購人在“選取”上要做好相應(yīng)的配套工作。
“隨機抽取”怎么做？
抽取是指隨機抽取，強調(diào)對所有符合資格條件的供應(yīng)商被抽中成為受邀請供應(yīng)商的機會均等。抽取活動中，應(yīng)注意同步做好以下三項工作：
①監(jiān)督：根據(jù)87號令第14條規(guī)定，應(yīng)當有不少于兩名采購人工作人員在現(xiàn)場監(jiān)督，要把監(jiān)督人與實施抽取的人分開，不能一人身兼兩職，并且監(jiān)督人必須是采購人工作人員，不能是采購代理機構(gòu)工作人員。另外，實施抽取人的具體身份不受限制，可以是采購人工作人員，也可以是采購代理機構(gòu)工作人員。
②記錄：要求以書面記錄，筆者建議有條件的應(yīng)該對抽取過程也進行全程錄音錄像。
③存檔：此記錄屬于采購文件的一部分，應(yīng)按規(guī)定至少保存十五年。
注意：某些采購人為了彰顯公平，邀請所有符合資格條件的供應(yīng)商一起參加隨機抽取活動，點名確認各供應(yīng)商的身份后讓其各自自行抽取，即所謂“用自己的雙手決定自己的命運”，這是典型的“好心做壞事”，因為這貌似公平的做法實際上違反了87號令第28條關(guān)于投標保密的相關(guān)規(guī)定。
“同時發(fā)出”怎么做？
87號令第14條規(guī)定投標邀請書應(yīng)當同時向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。實踐中，有的采購人小心翼翼地對待“同時”，如通知所有受邀請供應(yīng)商在規(guī)定時間集中上門，面對面同時向供應(yīng)商發(fā)放紙質(zhì)投標邀請書，這顯然違反了87號令第28條關(guān)于投標保密的相關(guān)規(guī)定；再比如通過電子郵件發(fā)出投標邀請書時，收件人為所有受邀請供應(yīng)商，相應(yīng)的投標邀請書設(shè)為附件，通過一份郵件一并發(fā)送，以做到“同時”發(fā)出，這也顯然泄露了各受邀請供應(yīng)商的聯(lián)系方式。筆者認為，正確的做法可以給每一家受邀請的供應(yīng)商單獨發(fā)郵件，然后把所有郵件設(shè)定為同一時間發(fā)出即可。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）
第十四條 采用邀請招標方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標邀請書：
（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；
（二）從省級以上人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）建立的供應(yīng)商庫中選取；
（三）采購人書面推薦。
采用前款第一項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法，對潛在投標人進行資格預(yù)審。
采用第一款第二項或者第三項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。
隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機會均等的方式選定供應(yīng)商。隨機抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。
投標邀請書應(yīng)當同時向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。
第二十八條 投標截止時間前，采購人、采購代理機構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。
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