東莞：加強建筑工程施工安全風險分級管控的通知

# 圖形算量 2021-10-28 11:18 來源：

近日，東莞市住建局發(fā)布了關于加強建筑工程施工安全風險分級管控的通知。

關于加強建筑工程施工安全風險分級管控的通知。明確如下：

1、安全風險分為重大風險、較大風險、一般風險和較低風險四級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

2、對無法有效管控的重大風險，應當依法及時采取停工、停業(yè)等措施，撤離現(xiàn)場作業(yè)人員及影響范圍內(nèi)的人員，劃定禁區(qū)，防止重大風險失控引發(fā)事故。

3、工程項目屬于下列情形之一的，判定為重大風險項目，由屬地建設主管部門立即采取管控措施，直到事故隱患風險等級降低到一般等級或以下為止。

■ 近1年內(nèi)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的；

■ 監(jiān)督部門監(jiān)督執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重影響社會公共安全、可能造成嚴重社會影響且無法及時治理的重大風險事故隱患的；

■ 群眾舉報或媒體曝光，并由相關監(jiān)督部門現(xiàn)場核實存在重大風險事故隱患的；

■ 存在項目參建單位（或其他責任單位）自身無法及時治理的重大風險事故隱患的；

■ 存在逾期未整改完成且未說明合理原因的重大風險事故隱患的；

■ 存在《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于房屋市政工程現(xiàn)場風險點危險源排查管控工作指引》列為重大風險情形的；

■ 項目涉及上級部門交辦、轉批的重大風險事故隱患的。

附原文：

關于加強建筑工程施工安全風險分級管控的通知

各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設局，各有關單位：

為建立健全安全風險分級管控機制，規(guī)范我市建筑工程施工安全風險分級管控工作，提高安全風險整體管控能力，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省應急管理廳關于安全風險分級管控辦法（試行）》（粵應急規(guī)〔2019〕1號）和《東莞市應急管理局關于印發(fā)〈東莞市應急管理局安全風險分級管控實施細則（試行）〉的通知》（東應急〔2021〕107號）等法律法規(guī)和規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強建筑工程施工安全風險分級管控有關工作通知如下：

一、定義及適用范圍

（一）安全風險是指工程施工階段發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或財產(chǎn)損失等危害后果的組合。按照其發(fā)生生產(chǎn)安全事故類型的可能性和造成后果的危害程度及影響范圍，分為重大風險、較大風險、一般風險和較低風險四級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

（二）風險管控是指風險辨識、分析、評價、控制并持續(xù)改進的動態(tài)過程。風險分級管控應當與隱患排查治理有機結合，實施雙重預防，應堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，構建部門防控、企業(yè)負責、社會支持的工作格局。風險等級越高，相關單位應當加大風險管控力度，各級負有相關監(jiān)督管理職責的部門應當加大監(jiān)管力度。

（三）東莞市行政區(qū)域內(nèi)各建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位（以下簡稱各參建單位）及工程項目等開展安全風險分級管控（以下簡稱風險管控），以及市、園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其委托的工程安全監(jiān)督機構（以下簡稱建設主管部門）對風險管控實施監(jiān)督管理，按本通知執(zhí)行。

二、施工安全風險識別

各房屋建筑市政工程的參建單位應參照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于房屋市政工程施工安全風險分級管控技術指南》《建筑施工安全檢查標準》（JGJ 59）等提供的方法與標準，開展風險辨識、分析與評價，形成風險點危險源清單及其評級結果。

三、施工安全風險管控內(nèi)容

（一）各參建單位是風險管控的責任主體，應當采取合理可行的措施，排查、辨識、分析、評價、控制安全風險。遵循消除、預防、減弱、隔離、警示等原則，采取行政、教育、處罰、保險等手段，科學設置風險控制措施，突出重大風險的有效控制；對無法有效管控的重大風險，應當依法及時采取停工、停業(yè)等措施，撤離現(xiàn)場作業(yè)人員及影響范圍內(nèi)的人員，劃定禁區(qū)，防止重大風險失控引發(fā)事故?！　?/p>

（二）各參建單位應當高度關注危險源變化后的風險狀況。出現(xiàn)下列情形時，應當及時調整風險等級和控制措施：

1.法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更，可能影響風險等級；

2.組織機構發(fā)生重大調整；

3.物料、作業(yè)條件、施工方案或關鍵設備設施發(fā)生變化；

4.本單位發(fā)生安全事故或相關行業(yè)領域發(fā)生重特大安全事故；

5.極端天氣、重大節(jié)假日、大型活動等；

6.其他可能影響風險狀況的情況?！　?/p>

（三）建設單位風險管控工作

1.建設單位對工程施工安全風險分級管控工作負首要責任，全面協(xié)調組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位開展施工安全風險分級管控工作。

2.建設單位應在施工招標文件中列出項目重大風險、較大風險清單。

3.建設單位應當按照合同約定，向施工單位足額及時支付施工安全風險分級管控所需相關費用；因設計變更等原因確需對施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費調整的，建設單位應當按照約定予以調整。

4.建設單位不得任意壓縮合理工期，確需調整工期的，應提前組織辨識因工期調整導致風險增大或新增風險的因素，采取有效措施管控風險和消除事故隱患。

5.對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的項目重大風險和較大風險源施工，建設單位應當委托第三方具有相應資質的單位進行監(jiān)測。

6.建設單位可委托第三方專業(yè)評估機構對工程項目安全風險建設全過程進行科學、系統(tǒng)評估，定期對項目的風險管控實施情況、安全管理體系以及存在的安全風險等進行定期評價，并提出安全風險分析、防控措施及對策，從而及時調整風險源等級、清單和管控措施。

（四）勘察、設計單位風險管控工作

1.勘察、設計單位應在勘察設計階段提前識別工程實施中存在的安全風險，在勘察設計文件中注明涉及重大風險、較大風險工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的措施建議。

2.勘察、設計單位應參與施工單位組織的重大風險、較大風險工程專項施工方案（包括風險預控措施與應急預案）制定和專家論證會。

3.重大風險、較大風險工程應急搶險結束后，勘察、設計單位應參與制定工程恢復方案，并對應急搶險工作進行后評估。　　

（五）監(jiān)理單位風險管控工作

1.監(jiān)理單位對工程施工安全風險分級管控工作負監(jiān)理責任，建立施工安全風險分級管控監(jiān)理工作制度，將風險管控工作列入監(jiān)理規(guī)劃，制定相應的監(jiān)理實施細則，定期對監(jiān)理單位項目部落實情況進行檢查。

2.監(jiān)理單位應審查施工單位項目部施工安全風險分級管控相關資料，采取現(xiàn)場巡查、旁站監(jiān)理、審核查驗等方式，檢查風險識別、管控措施落實情況。項目重大風險、較大風險源施工期間，監(jiān)理單位項目管理人員必須在施工現(xiàn)場履行監(jiān)理職責。

3.監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位風險識別、分析、評價不合理，管控措施不當或措施落實不到位的，應當責令施工單位限期整改。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的或因風險管控不到位造成工程安全潛在風險增大的，應責令暫停施工并報告建設單位，拒不停工整改可能造成工程質量安全嚴重后果的，應立即向工程所在地負有安全監(jiān)管職責的有關部門報告?！　?/p>

（六）施工單位風險管控工作

1.施工單位對工程施工安全風險分級管控工作負主體責任，將施工安全風險分級管控工作納入本企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立教育培訓、監(jiān)督檢查、考核獎懲等工作機制；督促指導項目部開展安全風險分級管控工作，重點管控重大風險、較大風險；定期總結分析本單位風險分級管控情況，持續(xù)改進和完善風險管控工作機制。

2.施工單位應建立本企業(yè)的施工安全風險源判別清單庫，由施工單位技術負責人、分管安全負責人審批后發(fā)布，供項目部開展風險源識別時使用。

3.施工單位應按照不同層級、不同頻次組織針對重大風險、較大風險管控措施落實情況的專項檢查，施工單位主要負責人每半年不少于一次、施工單位分管安全負責人每季度不少于一次、施工單位安全部門每月不少于一次。對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施，明確整改責任人員，并跟蹤整改情況，形成檢查記錄。

4.工程項目實行施工總承包的，由施工總承包單位負責統(tǒng)一協(xié)調管控施工安全風險。分包單位應服從施工總承包單位的管理，具體負責分包范圍內(nèi)的施工安全風險分級管控工作。建設單位直接發(fā)包的專業(yè)工程，專業(yè)承包單位應當接受施工總承包單位的統(tǒng)一管理。施工總承包單位應當與專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方對施工安全風險管控工作的職責。

5.施工單位項目部應嚴格執(zhí)行企業(yè)施工安全風險分級管控各項管理制度，制定工程項目施工安全風險分級管控工作方案，明確各部門、施工班組、管理人員和作業(yè)人員的工作職責和任務。

6.施工單位項目部應匯總形成項目部施工安全風險源識別清單，經(jīng)項目負責人簽字確認后報施工單位技術負責人審核，通過審核后報建設單位、監(jiān)理單位審批，經(jīng)建設單位項目負責人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字確認。

7.施工總承包單位應當在工程項目開工前向屬地負有相關監(jiān)督管理職責的縣級有關部門報送項目風險清單；風險清單更新的，應當自風險清單更新之日起 3 日內(nèi)及時報告屬地負有相關監(jiān)督管理職責的縣級有關部門；存在重大風險的，應當每月至少向屬地負有相關監(jiān)督管理職責的縣級有關部門報告一次風險管控情況，詳細報告管控措施及效果。

8.施工單位應針對識別出的施工安全風險，編制施工方案，方案應包括技術措施、管理措施、應急措施等內(nèi)容。施工單位應當組織召開專家論證會對重大、較大風險專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。

9.對重大風險和較大風險，施工單位應定期通過現(xiàn)場巡查、監(jiān)測預警、監(jiān)督檢查等方式跟蹤風險狀況，督促風險分級管控措施的落實，及時處理風險管控過程中存在問題，把各類安全風險控制在可防可控范圍內(nèi)。

10.施工單位應在施工現(xiàn)場大門明顯位置設置風險公告欄，公告主要安全風險、可能引發(fā)事故類型、事故后果、管控方法、應急措施、報告方式以及責任單位、責任人、聯(lián)系方式等。對存在重大風險的區(qū)域，設置明顯的警示標志。

11.施工單位應通過安全技術交底、施工現(xiàn)場安全教育、施工班前會等方式告知各崗位人員本崗位存在的施工安全風險及應采取的措施，使其掌握規(guī)避風險的管控措施。

12.重大風險、較大風險施工期間，施工單位項目負責人、專職安全員及技術人員必須在施工現(xiàn)場監(jiān)督、指導施工，并按規(guī)定進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。

13.施工單位應根據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范、周邊環(huán)境、施工工藝、工程措施等情況的變化，及時開展風險的動態(tài)更新工作，重新調整制定管控措施的，應按照本辦法履行相關審批程序。

14.施工單位應根據(jù)風險管控的需要，制定項目安全隱患排查治理工作計劃，每日對施工現(xiàn)場安全隱患進行排查，對排查出的隱患明確責任人、整改措施、整改時限。

對于排查出的一般安全隱患，整改完成后由項目部專職安全管理人員組織相關人員復查并經(jīng)項目負責人審批確認，隱患消除后進行下一道工序或恢復施工。

對于排查出的重大安全隱患，應及時向本單位上級管理部門和監(jiān)理單位、建設單位報告，在保證施工安全的前提下實施整改，整改完成后經(jīng)本單位安全生產(chǎn)管理部門組織相關技術、質量、安全、生產(chǎn)管理等人員進行復查，復查合格后經(jīng)本單位主要負責人審批確認后報項目總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人進行核查，核查合格后方可進入下一道工序施工或恢復施工。重大安全隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應當暫停局部或者全部施工作業(yè)或者停止使用相關設施設備。

四、監(jiān)督管理

（一）市住房和城鄉(xiāng)建設局統(tǒng)籌、協(xié)調全市房屋建筑工程風險管控的監(jiān)督管理工作。各園區(qū)（鎮(zhèn)街）建設主管部門應當將重大風險、較大風險列為監(jiān)督檢查的重點。對一般、低風險，可結合日常監(jiān)管工作實際，實施差異化動態(tài)管理。

（二）工程項目屬于下列情形之一的，判定為重大風險項目，由屬地建設主管部門立即采取管控措施，直到事故隱患風險等級降低到一般等級或以下為止。

1.近1年內(nèi)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的；

2.監(jiān)督部門監(jiān)督執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重影響社會公共安全、可能造成嚴重社會影響且無法及時治理的重大風險事故隱患的；

3.群眾舉報或媒體曝光，并由相關監(jiān)督部門現(xiàn)場核實存在重大風險事故隱患的；

4.存在項目參建單位（或其他責任單位）自身無法及時治理的重大風險事故隱患的；

5.存在逾期未整改完成且未說明合理原因的重大風險事故隱患的；

6.存在《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于房屋市政工程現(xiàn)場風險點危險源排查管控工作指引》列為重大風險情形的；

7.項目涉及上級部門交辦、轉批的重大風險事故隱患的。

（三）重大風險項目被省住房城鄉(xiāng)建設廳實施掛牌警示的，掛牌警示期間，園區(qū)（鎮(zhèn)街）建設主管部門應當每月至少一次、市住房城鄉(xiāng)建設局應當每3個月至少一次對其實施抽查。掛牌警示期滿后，項目風險等級降低的，由省住房城鄉(xiāng)建設廳摘牌的，不再實施掛牌警示。

（四）各參建單位不落實本通知規(guī)定的，屬地建設主管部門應當依法責令其限期改正，督促整改落實，并列入監(jiān)督檢查重點對象。不落實重大風險管控措施的，屬地建設主管部門應當約談風險管控責任單位主要負責人，提醒、告誡、指導加強安全管理，落實管控措施。對重大風險管控失效形成重大事故隱患的，屬地建設主管部門應當依據(jù)有關法律法規(guī)和《廣東省重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦暫行辦法》《東莞市房屋市政工程重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦制度》等規(guī)定對重大事故隱患治理掛牌督辦，依法責令限期治理。因風險管控工作不落實引發(fā)安全事故的，應當依法追究責任。

（五）各園區(qū)（鎮(zhèn)街）建設主管部門對各參建單位風險管控落實情況開展監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在失信行為的，應當依據(jù)有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局

2021年10月15日

關于印發(fā)《東莞市建筑工程質量安全風險分級檢查標準》的通知

各有關單位：

為進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為建立基于風險的差別化監(jiān)管機制，提升我市工程質量安全水平，依據(jù)《建設工程質量管理條例》《建設工程安全管理條例》《工程質量安全手冊（試行）》《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局關于加強建筑工程施工質量風險分級管控的通知》和《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局關于加強建筑工程施工安全風險分級管控的通知》等文件，我局制定了《東莞市建筑工程質量安全風險分級檢查標準》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際工作認真貫徹落實。

特此通知。

東莞市建筑工程質量安全風險分級檢查標準

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，建立健全安全風險分級管控機制，規(guī)范我市建筑工程施工安全風險分級管控工作，提高安全風險整體管控能力，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《建設工程質量管理條例》《建設工程安全管理條例》《工程質量安全手冊（試行）》《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局關于加強建筑工程施工質量風險分級管控的通知》和《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局關于加強建筑工程施工安全風險分級管控的通知》等文件，結合我市實際情況，制定本標準。

一、風險等級分類

1.重大風險，用紅色表示，風險等級最高，現(xiàn)場的工程質量安全風險管控難度很大，風險后果很嚴重，極易引發(fā)較大及以上質量安全事故、造成較大經(jīng)濟損失或造成惡劣社會影響。

2.較大風險，用橙色表示，風險等級較高，現(xiàn)場的工程質量安全風險管控難度較大，風險后果嚴重，極易引發(fā)一般質量安全事故或造成一般經(jīng)濟損失。

3.一般風險，用黃色表示，風險等級一般，現(xiàn)場的工程質量安全風險管控難度一般，風險后果一般，可能引發(fā)數(shù)量較多人員重傷或造成一定的經(jīng)濟損失。

4.較低風險，用藍色表示，風險等級低，現(xiàn)場的工程質量安全風險管控難度較小，風險后果較輕，可能引發(fā)數(shù)量較少人員重傷或經(jīng)濟損失較少。

二、風險等級評價

風險等級評價由風險源等級（質量、安全）和綜合管理風險等級采用矩陣法確定，風險源等級（質量、安全）和綜合管理風險等級從高到低依次分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級；質量風險等級由質量風險源等級（詳見附件 1）和綜合管理風險等級（詳見附件 3）通過矩陣法確定；安全風險等級由安全風險源等級（詳見附件 2）和綜合管理風險等級（詳見附件 3）通過矩陣法確定，并按下表進行判定。

質量安全風險等級矩陣表

三、風險等級上報

風險等級評價由建設單位組織施工、監(jiān)理、勘察、設計等單位在項目開工前完成，并在開工后每月更新，質量風險等級和安全風險等級由監(jiān)理單位分別通過監(jiān)理質量月報和監(jiān)理安全周報（每月第一周）的方式向主管部門報送。

四、分級檢查標準

參建單位和主管部門實行風險分級檢查(詳見附件 4)。

五、風險動態(tài)管理

在質量安全分級管理的基礎上，對風險等級實行動態(tài)管理。存在以下情況的，應對風險等級進行提級管理：

1.出現(xiàn)極端天氣（大風、雷電、暴雨、高溫等）的。

2.項目參建單位質量管理責任制不落實，質量安全意識淡薄，管理能力低的。

3.項目經(jīng)理經(jīng)常不到位的。

4.建筑材料進場檢驗或工程實體檢測造假的。

5.分包管理不到位的。