集中采購中心在提高政府采購績效方面的幾點做法

# 招標信息 2021-11-16 10:33 來源：

　　對于采購人員來說，采購工作并不是簡簡單單的，而是需要我們具備優(yōu)秀的采購能力，同時有采購績效作為工作情況的考察，可以充分鼓勵到各個采購人員擔起責任，做好采購活動。我們在這篇就來看看中國人民銀行集中采購中心是如何提高政府采購績效的。

　　一、人民銀行集中采購中心基本情況

　　2005年，為了規(guī)范集中采購工作，推行政府采購制度，根據(jù)《政府采購法》促進廉政建設、管采分離的原則，人民銀行報中央機構編制委員會辦公室設立了集中采購中心。根據(jù)批復，集中采購中心于為全額撥款的正局級事業(yè)單位，主要承擔中國人民銀行系統(tǒng)集中采購目錄以內的采購工作。2009年2月，國家人力資源和社會保障部、國家公務員局批復集中采購中心參照公務員法管理。

　　集中采購中心內設綜合處、采購組織處、采購評審處、履約管理處4個處室，其中，3個業(yè)務處室按照分段式采購模式設置，做到了招標組織與項目評審相分離、采購業(yè)務執(zhí)行與采購合同簽訂相分離、采購合同簽訂與采購資金支付相分離，形成了一種相互制約的業(yè)務流程，實現(xiàn)了采購權限的互相制衡，確保了采購風險的最小化。成立14年以來，年均采購金額10億元左右，資金節(jié)約率13%左右，為我國金融基礎設施建設和央行履職起到了堅實的保障作用。與此同時，集中采購中心保持了供應商零有效投訴，干部職工零違紀的紀錄，體現(xiàn)了扎實的業(yè)務素質和機制成果。

　　二、對政府采購績效的認識

　　(一)政府采購績效的時代背景和現(xiàn)實意義。

　　黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。財政部副部長劉偉在去年底的全國政府采購工作會議上也指出，要始終注重提高績效，將績效理念和方法深度融入采購制度設計、采購預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，更好體現(xiàn)結果導向;要推動政府采購需求管理與預算經(jīng)費標準、公共服務績效標準相結合，加強政府采購與績效評價的有機結合。政府采購作為財政制度的重要組成部分，全面實施績效管理，既是貫徹落實黨的十九大決策部署的必然要求，也是提高采購水平的必然選擇。

　　(二)政府采購績效應該是一個包含多元目標的概念。

　　《政府采購法》第一條即規(guī)定了實施政府采購的多元性目的：為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設。這一目的，不是簡單的獲取資源或者節(jié)約資金，明顯區(qū)別于甚至高于一般的市場采購行為。政府采購績效，應當與時任財政部副部長劉昆在2013年全國政府采購工作會議上提出的“物有所值”理念一脈相承，與政府采購“從注重過程控制向結果評價轉變”密切相關，需要涵蓋預算管理、采購執(zhí)行、合同履約、社會效益等整個過程，是包括采購項目合理性、效率性、效果性的綜合評價體系。

　　三、人民銀行集中采購中心在績效方面幾點做法

　　(一)牢固定位履職需要。

　　政府采購法及其制度設計較多借鑒了聯(lián)合國采購示范法和國內招標投標法的思想，造成相關法律制度過于突出“陽光法”和“開放法”、淡化“保障法”，導致采購過程中過于重視采購程序，輕視采購結果。在這方面，集中采購中心定位于部門集中采購機構的獨特地位，較好地處理了嚴把采購程序和保障履職需要的關系。其中包括：加強采購需求審核，積極主動為需求部門提供采購需求咨詢;加強履約管理，在尊重供應商合法權力的同時，切實維護人民銀行利益;重點關注發(fā)行機具等重點采購項目，確保按照國家的戰(zhàn)略部署完成相關采購任務，保障人民銀行履職需要。

　　(二)不斷提高采購效率。

　　時任財政部副部長劉偉同志在全國政府采購工作會議上指出的采購人對政府采購“貴慢差”的負面反映，其中之一就是政府采購“慢”，即采購效率問題。在這方面，集中采購中心采取了多種措施。比如，堅持寬進優(yōu)選的原則，降低供應商資格條件，減少關鍵指標的數(shù)量;對于電子設備批量采購項目，進行整合打包采購，減少集中采購中心和供應商編制文件、投標、評審等環(huán)節(jié)的重復勞動;簡化定標程序，委托評標委員會直接確定中標供應商;緊急項目提前介入，在采購任務下達之前即與采購人溝通，啟動采購文件編制工作;根據(jù)相關文件精神，對于部分“采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小”的服務項目推行一簽三年，一次采購三年受益，極大提高了采購效率。

　　(三)綜合衡量采購價格。

　　政府采購作為財政預算執(zhí)行的重要途徑，使用的是財政性資金，提高采購資金的綜合效益是采購人、采購機構一致追求的重要方面。集中采購中心采取多種方式提高財政預算的綜合效益，確保以合理的價格采購到采購人需要的產(chǎn)品和服務。例如，搭建公正采購平臺，樹立良好的采購信譽，吸引供應商參與人民銀行采購項目，創(chuàng)造良好競爭環(huán)境;綜合比較綜合評分法和最低價評標價法，合理確定價格在評分指標中的權重;充分發(fā)揮同類項目歷史成交價格的借鑒作用，提升議價能力;對部分非正常低價投標，要求供應商給予合理解釋，避免不正當價格競爭帶來的履約質量低下甚至履約糾紛問題。

　　(四)嚴格控制采購風險。

　　堅持公開、公平、公正和誠實信用的采購原則，實施陽光采購，這些措施都是看住“亂伸的權力之手”、促進廉政建設的有效手段。在評價政府采購績效過程中，將采購風險控制納入其中是應有之義。集中采購中心站在全面從嚴治黨的高度，注重廉政風險防控，提高職工風險意識;嚴格落實新政策新要求，確保政策落地;加強采購需求審核，加強采購評審管理和履約管理，切實防范采購風險。

　　(五)堅決貫徹采購政策。

　　財政性資金的特殊屬性，決定了政府采購需要擔負起支持節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展及支持本國產(chǎn)品等社會責任。特別是在新時代我國社會主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的大背景下，政府采購需要在解決 “不平衡不充分”方面發(fā)揮必要的作用，在打贏“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”攻堅戰(zhàn)中承擔必要的責任。集中采購中心深刻認識到需要承擔的這一重大歷史社會責任，一方面不折不扣地落實節(jié)能、環(huán)保、支持小微企業(yè)等方面的政策要求，另一方面積極向采購人宣傳解釋這一方面的采購政策，協(xié)調各方提升政策功能的實施效果。

　　(六)有效提升專業(yè)水平。

　　一方面充分利用自有學習品牌“集采講壇”(中央國家機關十大學習品牌)、外出培訓等機會提升專業(yè)素質，另一方面以工代訓，通過采購案例分析、疑難問題處理提升職工專業(yè)水平。為了提高各級分支機構采購工作水平，集中采購中心每年都要舉辦3批200人次左右的培訓，請財政部、中央國家機關采購中心等單位的領導和專家進行授課，為人民銀行培養(yǎng)了一批懂政策、善實施的采購業(yè)務骨干。另外，集中采購中心還充分發(fā)揮行業(yè)示范作用，推動成立了中國金融學會金融采購專業(yè)委員會，通過業(yè)務研討、聯(lián)合采購的方式引領整個金融行業(yè)采購工作發(fā)展。目前，金采委的成員單位已經(jīng)涵蓋了67家銀證保各級各類金融機構。

　　人民銀行集中采購中心在政府采購績效方面也還有一定的不足，比如，還沒有形成一套像預算評價那樣詳細完整的評價指標體系，還沒有制定針對性較強的制度等等。借此次年會的機會，我們也誠心向各友好單位各位同仁學習，提高中心的采購績效水平。