目前，一些采購(gòu)人為了規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇行為，紛紛采取通過(guò)遴選的方式，建立自己的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，以供本單位、本系統(tǒng)有需要采購(gòu)的單位在庫(kù)中選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。這種遴選模式如果是規(guī)范化的操作，是值得肯定的，確實(shí)能起到規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇的行為。但一種管理模式如果過(guò)程不規(guī)范、人為因素較多、存在許多漏洞，或者想通過(guò)這種模式實(shí)現(xiàn)違規(guī)操作合法化，那這種模式下的制度、規(guī)定就是一種“惡政”“濫政”。對(duì)此，筆者談一談自己的看法。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遴選模式的優(yōu)點(diǎn)

為進(jìn)一步落實(shí)“雙創(chuàng)”精神，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)改革了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的登記制度，實(shí)行了登記備案制，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來(lái)，某省2016年底登記的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只有150多家，2020年底發(fā)展到了1700多家，五年增長(zhǎng)了十多倍。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的快速增長(zhǎng)，必然會(huì)使市場(chǎng)出現(xiàn)良莠不齊、魚(yú)龍混雜的現(xiàn)象，采購(gòu)人想通過(guò)一定的方式來(lái)選擇優(yōu)秀的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，想法和做法都是對(duì)。

通過(guò)遴選，采購(gòu)人可以對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)有一個(gè)基本了解。我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行的是集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制委托采購(gòu)，非集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)人自行決定采購(gòu)組織形式，或自行采購(gòu)、或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)人的受托人，是政府采購(gòu)活動(dòng)的操作者，其整體素質(zhì)的高低，決定或影響采購(gòu)結(jié)果與質(zhì)量。采購(gòu)人通過(guò)遴選方式，對(duì)本地區(qū)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)情況進(jìn)行充分了解，然后進(jìn)行篩選，選擇較優(yōu)秀的、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為自己的代理人，然后將采購(gòu)任務(wù)委托其代理，達(dá)到了優(yōu)中選優(yōu)的目的，所以，遴選模式有利于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提高執(zhí)業(yè)水平。

限制了采購(gòu)人相關(guān)人員選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)。通過(guò)采購(gòu)人集中統(tǒng)一遴選，可以相對(duì)規(guī)范采購(gòu)負(fù)責(zé)人員選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的行為，也限制采購(gòu)人的相關(guān)人員選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)。

避免了采購(gòu)人各部門(mén)、各單位的重復(fù)勞動(dòng)。有的采購(gòu)人（指一級(jí)預(yù)算單位）管理層級(jí)較多，采購(gòu)預(yù)算較大，所屬各單位、各部門(mén)如果都搞遴選、篩選選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，會(huì)造成許多重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)了資源。而由一級(jí)預(yù)算單位主持搞遴選，避免了采購(gòu)人各級(jí)分散進(jìn)行遴選，節(jié)約了行政成本。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遴選模式的弊端

然而，事情都有兩面性。雖然采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遴選模式相比由采購(gòu)人自由選擇，有很多好處，但如果這種遴選模式管理和操作不規(guī)范，反而弊大利，使采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有苦難言。

遴選模式與法規(guī)規(guī)定不符。財(cái)政部出臺(tái)的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）是目前我國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理的最高層次的管理制度，該管理辦法第12條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得以搖號(hào)、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購(gòu)人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。一般理解為，是“他人”不能干預(yù)采購(gòu)人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。那么，上級(jí)采購(gòu)人能不能干預(yù)下級(jí)采購(gòu)人自行選擇代理機(jī)構(gòu)呢？即：一級(jí)預(yù)算單位的采購(gòu)人能不能干預(yù)二級(jí)、三級(jí)預(yù)算單位的采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)呢？目前沒(méi)有相關(guān)解釋。

至于財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）中，要求重點(diǎn)清理的“強(qiáng)制要求采購(gòu)人采用抓鬮、搖號(hào)等隨機(jī)方式或者比選方式選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，干預(yù)采購(gòu)人自主選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”等問(wèn)題，關(guān)于“比選”是如何界定的呢？什么是“比選”，法律上沒(méi)有規(guī)范的界定，網(wǎng)上將“比選”跟“遴選”放在一類(lèi)。網(wǎng)上對(duì)“比選”和“遴選”解釋為：比選/遴選沒(méi)有法律上的意義，只是市場(chǎng)為了規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等法定程序而創(chuàng)立的一種采購(gòu)方式。因此，遴選跟比選是一個(gè)意思，應(yīng)該也是清理的對(duì)象。

其實(shí)，從邏輯性上來(lái)講，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中有許多是中小企業(yè)，相對(duì)于采購(gòu)人而言，也是“供應(yīng)商”，也屬于國(guó)務(wù)院關(guān)于《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）中需要優(yōu)化其營(yíng)商環(huán)境的范疇。無(wú)論是財(cái)政部的規(guī)定，還是從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的角度來(lái)看，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也有一個(gè)營(yíng)商環(huán)境治理的問(wèn)題。但財(cái)政部在《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)清理的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2021〕14號(hào)）的執(zhí)行上，并沒(méi)有將“遴選”作為清理的范圍。

所以，筆者認(rèn)為，目前采購(gòu)人搞采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的遴選或比選，是沒(méi)有法規(guī)支撐的。

遴選行為不規(guī)范導(dǎo)致采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不滿(mǎn)。目前，關(guān)于遴選或比選，國(guó)家沒(méi)有法規(guī)規(guī)定，也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的制度和辦法，從媒體上也沒(méi)有搜到或看到各省市制定的相關(guān)規(guī)定，可以說(shuō)，是采購(gòu)人的一種“探索”。是采購(gòu)人依據(jù)自己的需要，按照自己的理解，在進(jìn)行遴選或比選。遴選或比選活動(dòng)的不規(guī)范主要表現(xiàn)在：

一是遴選或比選的邀請(qǐng)發(fā)布不規(guī)范。有的采購(gòu)人只在自己網(wǎng)站上發(fā)布邀請(qǐng)公告，公告格式、內(nèi)容、時(shí)間也是“各有千秋”。

二是設(shè)置的資格條件不規(guī)范。特別是對(duì)業(yè)績(jī)要求比較多，既要求有同行業(yè)的業(yè)績(jī)，更要求有完成一定金額數(shù)量的業(yè)績(jī)。

三是評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。各采購(gòu)人的遴選或比選標(biāo)準(zhǔn)可謂五花八門(mén)，即使是相同類(lèi)的高校，也是大相徑庭，更沒(méi)有法規(guī)依據(jù)。

四是評(píng)審過(guò)程不規(guī)范。某高校搞遴選，標(biāo)底是10家，有近40家省內(nèi)外采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)名參與，某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按遴選文件要求編制了350多頁(yè)的彩色的響應(yīng)（投標(biāo)）文件，但還沒(méi)有入圍（先不談該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的硬、軟件條件）。而10家入圍的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的響應(yīng)文件應(yīng)該要優(yōu)于未入圍的某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)，他們的響應(yīng)文件不會(huì)少于350頁(yè)紙或略少于350頁(yè)紙。一般情況下，一分鐘只能翻40頁(yè)書(shū)，一分鐘可以看2頁(yè)書(shū)。網(wǎng)上有人說(shuō)隨便看一分鐘看10頁(yè)。按網(wǎng)上說(shuō)的看書(shū)速度，350頁(yè)的響應(yīng)文件最少需要35分鐘，近40家的響應(yīng)文件，不吃不喝不休息，評(píng)委最少需要近24個(gè)小時(shí)，而該校的遴選評(píng)審只用了一天的時(shí)間?？上攵?，這樣的評(píng)審其結(jié)果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)服氣嗎？

五是遴選結(jié)果不公開(kāi)。有些采購(gòu)人雖然在自己的網(wǎng)上公開(kāi)了遴選結(jié)果，但對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)而言，等于沒(méi)有公開(kāi)，因?yàn)?，沒(méi)有像政府采購(gòu)要求的那樣，公開(kāi)誰(shuí)是評(píng)委、排名等信息。

六是沒(méi)有救濟(jì)的機(jī)制。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)想要了解一下評(píng)審過(guò)程、評(píng)審結(jié)果，一般得到的回答都是無(wú)可奉告。即使通過(guò)其他渠道質(zhì)疑或反映了相關(guān)情況，將你放進(jìn)入圍名單。試想，入圍只是拿到了資格，至于有沒(méi)有采購(gòu)項(xiàng)目委托給你，還不是采購(gòu)人說(shuō)了算。所以，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不會(huì)、也不敢去得罪他們，更不會(huì)去“破壞規(guī)則”。

遴選增加了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。為了入圍，有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)成立了相應(yīng)的部門(mén)，由一二個(gè)人應(yīng)對(duì)遴選工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)與計(jì)算，響應(yīng)一個(gè)遴選活動(dòng)，前后最少需四天（前后兩天的拿、送響應(yīng)文件、準(zhǔn)備資料兩天），每個(gè)人的人力成本至少是1000元，一套響應(yīng)文件制作成本至少500元。一個(gè)遴選響應(yīng)活動(dòng)最少是1500元的人力、物力費(fèi)用。省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位有幾百家，只參加50家，就是75000元。不參加是一點(diǎn)機(jī)會(huì)都沒(méi)有，參加了可能還有機(jī)會(huì)。所以，不管如何這筆錢(qián)都得花。

不規(guī)范的遴選不利于對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的培育。之所以將審批制改為注冊(cè)登記制，其目的就是要拆除一些阻礙市場(chǎng)發(fā)展的籬笆，讓市場(chǎng)主體充分自由地發(fā)展。而不規(guī)范的遴選活動(dòng)，不僅資格條件設(shè)置高、而且把業(yè)績(jī)作為了主要的條件，造成一些新的、小的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根本沒(méi)有機(jī)會(huì)入圍，都被一些大的、老的、國(guó)有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)占據(jù)了份額。這與國(guó)家的大力培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大政方針不符。

把違規(guī)行為合法化。通過(guò)遴選，好似規(guī)范了采購(gòu)人選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的行為，其實(shí)，由一個(gè)不規(guī)范的遴選所產(chǎn)生的結(jié)果，那選擇一定是不規(guī)范的。而這種不規(guī)范卻披著合法的外衣，所以更能迷惑人、更有欺騙性，更可怕，危害性更大。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遴選模式的去與留

由采購(gòu)人組織的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的遴選，到底合不合法？這種模式規(guī)范后是否讓其存在下去？業(yè)界有兩種不同的觀點(diǎn)，一是通過(guò)探索不斷地規(guī)范；二是不合法，不能支持。

筆者支持第二個(gè)觀點(diǎn)，即不合法，不能支持。

因?yàn)?，在政府采?gòu)活動(dòng)中，國(guó)家對(duì)“入圍方式設(shè)置政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)的問(wèn)題”是禁止的。同理，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相對(duì)采購(gòu)人而言，也是“供應(yīng)商”，政府采購(gòu)供應(yīng)商是市場(chǎng)主體。同樣，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也是市場(chǎng)主體，也屬于“供應(yīng)商”，他們的權(quán)利也需要保護(hù)，所以，這種不規(guī)范、只能給市場(chǎng)主體增加負(fù)擔(dān)和麻煩的遴選就應(yīng)該取消。

至于，應(yīng)該“探索中規(guī)范”的觀點(diǎn)，必須是有一定條件的。首先，必須在法規(guī)上給予遴選的合法地位。要修改《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》關(guān)于選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)模棱兩可的規(guī)定，即，采購(gòu)人不可采取遴選、比選建庫(kù)的方式要求其下屬采購(gòu)人在庫(kù)中選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。其次，要規(guī)范這種遴選行為。政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要出臺(tái)遴選或比選的相關(guān)規(guī)定，從組織主體、信息發(fā)布、資格條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序、過(guò)程與結(jié)果的公開(kāi)和類(lèi)似于供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴救濟(jì)機(jī)制以及保守、保護(hù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)商業(yè)秘密與申訴秘密的規(guī)定、制度。其三，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)以及采購(gòu)人內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢部門(mén)，要將遴選納入監(jiān)管、審計(jì)、監(jiān)察的范圍。

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