政府采購協(xié)議采購電商化的本質

# 招標信息 2021-12-03 10:16 來源：

　　隨著這些年來的線上平臺的飛速發(fā)展，各個行業(yè)呈現(xiàn)了電商化的本質，招標采購方面的協(xié)議也不例外。為了幫助大家增加更多關于協(xié)議電商化的了解，我們在這篇來看看政府采購協(xié)議采購電商化的本質。

政府采購協(xié)議采購電商化的本質

　　一、協(xié)議采購是電商化的政策依據

　　(一)協(xié)議采購的內涵。

　　到目前為止，無論是《中華人民共和國政府采購法》還是《中華人民共和國政府采購法實施條例》，都沒有對協(xié)議采購進行過相關界定?！吨腥A人民共和國政府采購法》第三章“政府采購方式”第二十六條中指出政府采購方式共有六種，其中一種是“國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式”。

　　在公開可查的財政部文件中，有兩份文件對協(xié)議采購進行了界定。

　　財政部在2002年3月19日發(fā)布的《財政部關于中央單位2002年計算機和打印機采購有關事宜的通知》(財庫[2002]13號)中指出：“為了進一步推進中央單位政府采購工作，減少重復招標，方便單位采購，降低采購成本，提高采購效率，在借鑒國際通行做法和總結去年試點經驗基礎上，決定2002年中央單位計算機和打印機政府采購實行協(xié)議供貨制度，即通過統(tǒng)一公開招標定產品、定價格、定服務、定期限，并以財政部文件形式將中標供應商的協(xié)議供貨承諾書及相關內容告之中央單位?！睆脑撏ㄖ谋硎鲋锌梢钥闯?，協(xié)議采購是借鑒國際通行做法，其目的是降低采購成本，提高采購效率。

　　財政部在2002年5月18日發(fā)布的《財政部關于印發(fā)<中央單位2002年政府采購計劃>的通知》(財庫[2002]27號)中關于“政府采購的組織形式”中指出：“根據現(xiàn)行管理體制，中央單位2002年政府采購的組織形式分為協(xié)議供貨制度、國務院機關事務管理局統(tǒng)一采購、部門統(tǒng)一采購和單位分散采購四類?！痹撏ㄖ獙f(xié)議供貨制度方式進行了界定，即“協(xié)議供貨制度方式是指通過統(tǒng)一公開招標定產品、定價格、定服務、定期限，并以財政部文件形式將中標供應商的協(xié)議供貨承諾書及相關內容印發(fā)中央單位執(zhí)行，同時提出實施要求?！痹撏ㄖ瑫r指出了實施協(xié)議供貨制度的范圍，即“主要是跨部門的通用商品，如商用計算機、打印機、復印機、公務用車、復印紙等，具體范圍和品目視情況確定?！?/p>

　　由財政部文件可知，協(xié)議采購制度是一種政府采購組織形式，是歸集通用商品重復的公開招標，實現(xiàn)一次公開招標多次使用招標結果，從而提高采購效率的采購形式。因此協(xié)議采購制度既有“公開招標”的基因，又符合“國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。”

　　(二)協(xié)議采購的范圍。

　　財政部在2002年5月18日發(fā)布的《財政部關于印發(fā)<中央單位2002年政府采購計劃>的通知》(財庫[2002]27號)指出了實施協(xié)議供貨制度的范圍，即“主要是跨部門的通用商品，如商用計算機、打印機、復印機、公務用車、復印紙等，具體范圍和品目視情況確定。”財政部在2009年7月20日發(fā)布的《財政部關于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關問題的通知》(財庫〔2009〕101號)指出：“政府集中采購目錄中規(guī)格及標準相對統(tǒng)一，品牌較多，日常采購頻繁的小額零星通用類產品和通用類的服務類項目，可以分別實行協(xié)議供貨采購和定點采購，大額采購仍應當實行集中單獨采購。”綜合上述規(guī)定可知，協(xié)議采購的范圍是指通用商品，而且這些通用商品必須是集中采購目錄中規(guī)格及標準相對統(tǒng)一，品牌較多，日常采購頻繁的小額零星通用類產品。

　　《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三章第二十四條指出：“列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應當實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目除外?！币簿褪钦f，集中采購目錄的項目應該首先考慮批量集中采購。緊急的小額零星貨物項目不執(zhí)行批量集中采購，但要執(zhí)行集中采購，也就是協(xié)議采購。由此可知，協(xié)議采購，“其初衷是將其作為集中采購的一種輔助形式，為中央單位急需且小額零星的貨物采購提供一個綠色通道，其操作方式是通過公開招標方式擇優(yōu)選擇入圍供應商和產品?！?/p>

　　從協(xié)議采購的內涵和范圍來看，由自營式電商企業(yè)參與政府采購協(xié)議采購業(yè)務的電商化，即是指協(xié)議采購電商化。離開協(xié)議采購的內涵和范圍，電商化采購便缺少政策支撐。因此，在具體操作中，不能說因為引入了自營式電商企業(yè)，就放棄了協(xié)議采購，這種表述是不科學的。首先協(xié)議采購是通用商品的一次公開招標多次使用招標結果。電商化就是一次招標多次使用招標結果。其次，協(xié)議采購的范圍是規(guī)格及標準相對統(tǒng)一，品牌較多，日常采購頻繁的小額零星通用類產品。電商企業(yè)銷售的產品主要就是規(guī)格及標準相對統(tǒng)一，品牌較多的小額零星通用類產品。自營式電商能夠參與政府采購成為供貨主體，主要政策依據就是協(xié)議采購的內涵和范圍。

　　二、協(xié)議采購電商化的本質

　　電商化并不是指一種新的采購方式，而是指以自營模式為主的電商企業(yè)成為協(xié)議采購的供貨主體，仍屬于協(xié)議采購。電商化實質上是協(xié)議采購供貨主體的電商化。通過對協(xié)議采購傳統(tǒng)模式和協(xié)議采購電商化進行分析比較，就能較為準確地把握協(xié)議采購電商化的本質。

　　(一)協(xié)議采購的傳統(tǒng)模式。

　　協(xié)議采購通過公開招標實現(xiàn)四定，即“定產品、定價格、定服務、定期限”，然后由采購人按照中標供應商的協(xié)議供貨承諾書進行采購。在協(xié)議采購的公開招標中，產品是核心，因此在通行做法的傳統(tǒng)模式中，往往是生產廠家進行投標，生產廠家中標后就形成了“中標廠家+產品”為核心的供貨模式。中標廠家主導著產品價格，是協(xié)議采購的供貨主體。但中標廠家往往無法直接供貨，通常會指定渠道服務商進行供貨。渠道服務商從屬于中標廠家，雖然是供貨的執(zhí)行者，但卻不是供貨的主體。

　　協(xié)議采購的傳統(tǒng)模式是商業(yè)流通領域的基本模式，中標廠家提供產品和服務，市場交易由渠道服務商完成。由于政府采購普遍存在賬期，在傳統(tǒng)模式下，中標廠家并不自己承擔賬期，而是由渠道服務商承擔賬期。傳統(tǒng)模式的優(yōu)點在于“產品保真”和“服務保質”，缺點在于中標廠家容易人為控制價格。由于渠道服務商從屬于中標廠家，在中標廠家的價格管控下，渠道服務商很難展開價格競爭，從而產生了協(xié)議價格普遍高于市場價格、利用協(xié)議供貨進行行業(yè)或地域封鎖等問題。

　　(二)協(xié)議采購電商化的本質。

　　協(xié)議采購電商化是通過公開招標自營式電商企業(yè)，形成以“中標電商+產品”為核心的供貨模式。中標電商企業(yè)是協(xié)議采購的供貨主體。因為產品是中標電商企業(yè)的自營產品，所以中標電商企業(yè)主導著產品價格。事實上，自營式電商企業(yè)本身就是渠道服務商。在協(xié)議采購電商化過程中，中標電商企業(yè)為采購人提供產品和服務，并承擔供貨賬期。電商化簡化了傳統(tǒng)模式的交易環(huán)節(jié)，中標電商企業(yè)也即渠道服務商取代了中標廠家的主導地位。實際上，在協(xié)議采購的采購交易過程中，渠道服務商在自有產品的情況下完全可以和采購人實現(xiàn)交易，渠道服務商是可以成為協(xié)議采購的供貨主體的。

　　在傳統(tǒng)商業(yè)市場，渠道服務商因為地域和規(guī)模所限，很難具備和生產廠家議價的能力。但是互聯(lián)網打破了渠道服務商的地域和規(guī)模所限，互聯(lián)網能夠迅速為渠道服務商帶來海量客戶，從而造就了超級渠道服務商即電商企業(yè)。這些電商企業(yè)擁有無界的市場和海量的客戶，具備了和生產廠家議價的能力，甚至在議價中占據主導地位。電商企業(yè)的自營產品，尤其是專屬自營產品，本質上是電商向生產廠家的批量采購，是以批量采購優(yōu)勢獲得規(guī)模效益。正是由于規(guī)模效益，電商企業(yè)才能夠實現(xiàn)“薄利多銷”，將產品價格控制在一定的合理區(qū)域。但是，電商企業(yè)之間也要爭奪市場和客戶，電商企業(yè)之間的充分市場競爭促使產品真正實現(xiàn)了公開、透明、合理，也即物有所值。規(guī)模效益降低價格，充分的市場競爭決定價格，正是協(xié)議采購的價格初衷。因此，近幾年來，電商企業(yè)成為協(xié)議采購的新寵，協(xié)議采購電商化也成為一種新的趨勢。協(xié)議采購電商化解決了價格問題，但并不能解決所有問題，甚至還會出現(xiàn)新的問題。比如，電商銷售的產品是否是“保真的產品”，電商尚不能為所有產品提供“保質的服務”，這些也成為協(xié)議采購電商化過程中亟待解決的問題。

　　電商化只是協(xié)議采購的一種實現(xiàn)形式，而且這種實現(xiàn)形式尚在實踐探索中。協(xié)議采購的傳統(tǒng)模式和電商化各有利弊，他們之間的利弊根源于他們的商業(yè)本質。協(xié)議采購電商化是渠道服務商開始在協(xié)議采購中占據主導地位，并對生產廠家占據主導地位的傳統(tǒng)模式形成了挑戰(zhàn)。電商化和傳統(tǒng)模式的并存，意味著渠道服務商和生產廠家的博弈仍在繼續(xù)。

　　在協(xié)議采購的傳統(tǒng)模式實踐中，也有一種模式是以渠道服務商和生產廠家授權渠道服務商所能銷售的產品共同作為投標主體的。中標渠道服務商成為供貨主體，且只能銷售授權投標并中標的產品。多家中標渠道服務商在同時擁有生產廠家授權的情況下可以投標同一個品牌的同一款產品。在這種情況下，中標渠道服務商實質上就是一個小型的“電商”。但是這種招標形式，就會出現(xiàn)同一個品牌的同一款產品擁有不同的價格。如果中標渠道服務商投標時必須擁有生產廠家同一品牌的同一款產品的唯一授權，那么這種招標形式其實就是協(xié)議采購的傳統(tǒng)模式，只不過是生產廠家不投標，授權渠道服務商代替廠家投標而已。

　　三、協(xié)議采購電商化的概念

　　隨著“互聯(lián)網+政府采購”行動的推進，政府采購依托互聯(lián)網逐漸實現(xiàn)了全流程和全業(yè)務的電子化?！盎ヂ?lián)網+政府采購”實質上就是電子化政府采購活動。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第一章第十條規(guī)定：國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設標準，推動利用信息網絡進行電子化政府采購活動。二十年來，政府采購電子化隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展，不斷通過信息技術手段提高政府采購效率，促進采購的公開、公平、公正和信息透明。政府采購電子化涵蓋了政府采購的所有業(yè)務，其中主要以開評標電子化、協(xié)議采購電子化、采購計劃電子化等信息系統(tǒng)為主。協(xié)議采購電子化就是實現(xiàn)協(xié)議采購的網上采購。我們通常所說的網上商城、電子賣場、電子集市、網上超市、協(xié)議查詢平臺等即是協(xié)議采購電子化平臺。

　　從協(xié)議采購的傳統(tǒng)模式和電商化的實質來看，協(xié)議采購電商化的“電商化”不是一種技術形式或采購形式的表述，而是突出了供貨主體是自營式電商企業(yè)。協(xié)議采購電子化是一種技術形式的表述。協(xié)議采購電子化平臺，既可以以電子賣場、網上商城的形式實現(xiàn)協(xié)議采購傳統(tǒng)模式，也可以以電商平臺的形式實現(xiàn)協(xié)議采購電商化。在實踐中，有人使用政府采購電商化的概念，這個概念的表述具有一定的指向。

　　政府采購電商化實質上是政府采購協(xié)議采購電商化的簡稱。如果不是指協(xié)議采購電商化，那么政府采購電商化的表述是存在歧義的。有人使用政府采購電子商城的概念，這個概念的表述較為清晰，電子商城是協(xié)議采購電子化平臺，政府采購電子商城就是政府采購協(xié)議采購電子化平臺。有人也使用政府采購電商平臺的概念，這個電商平臺仍然是協(xié)議采購電子化平臺，只不過供貨主體是自營式電商企業(yè)。因此，協(xié)議采購電商化的概念是指在協(xié)議采購電子化過程中，作為渠道服務商的自營式電商企業(yè)成為協(xié)議供貨主體，為采購人提供產品和服務的協(xié)議采購形式。

　　通過上文我們了解到了協(xié)議采購的內涵、協(xié)議采購的范圍、協(xié)議采購的傳統(tǒng)模式、協(xié)議采購電商化的本質等政府采購協(xié)議采購電商化相關內容，希望大家能夠理解并充分利用起來協(xié)議采購電商化。