招標(biāo)文件澄清與修改在實(shí)踐中存在哪些問題？

# 招標(biāo)信息 2021-12-04 14:41 來源：

（一）對(duì)澄清與修改重視程度不足

與對(duì)外發(fā)出招標(biāo)文件不同，招標(biāo)人/招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)于招標(biāo)文件的澄清和修改環(huán)節(jié)往往重視不足。

一是不善于運(yùn)用澄清與修改方式完善招標(biāo)文件，認(rèn)為招標(biāo)文件一旦發(fā)出便可坐等開標(biāo)。特別是在招標(biāo)文件確有瑕疵和問題的情況下，未能運(yùn)用澄清與修改的方式及時(shí)進(jìn)行糾偏，極易導(dǎo)致招標(biāo)失敗。

二是對(duì)招標(biāo)文件的澄清和修改處置較為隨意，對(duì)提出的澄清與修改需求“凡提必改”，未能認(rèn)真評(píng)估，未做審慎處理，盲目進(jìn)行澄清與修改。對(duì)已經(jīng)確定的招標(biāo)文件內(nèi)容隨意甚至反復(fù)進(jìn)行調(diào)整，一方面可能導(dǎo)致招標(biāo)文件描述偏離采購需求初衷，影響招標(biāo)采購的嚴(yán)肅性；另一方面，作出非必要性的澄清與修改可能導(dǎo)致投標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)間不足，由此造成開標(biāo)時(shí)間以及整體招標(biāo)采購進(jìn)度的推遲。

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（二）澄清與修改程序合規(guī)性欠缺

一是澄清與修改的通知未能統(tǒng)一向所有潛在投標(biāo)人發(fā)出。特別是委托招標(biāo)的情況下，招標(biāo)人面對(duì)部分潛在投標(biāo)人提出的澄清與修改要求，存在單獨(dú)與潛在投標(biāo)人進(jìn)行澄清答復(fù)的情形。澄清與修改通知及答復(fù)內(nèi)容未能由招標(biāo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向所有潛在投標(biāo)人發(fā)出，潛在投標(biāo)人收到內(nèi)容不一致的澄清與修改，極易引起后續(xù)爭議。

二是澄清與修改未能在規(guī)定的時(shí)間段發(fā)出，或者已知相關(guān)澄清與修改會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人投標(biāo)準(zhǔn)備造成影響的前提下，未能對(duì)提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間進(jìn)行順延。實(shí)踐中，往往某些澄清與修改通知發(fā)出時(shí)間較晚（臨近投標(biāo)截止時(shí)間前發(fā)出），不能滿足在截止時(shí)間前至少15日前發(fā)出的要求。當(dāng)相關(guān)澄清與修改內(nèi)容可能對(duì)投標(biāo)人標(biāo)書編制造成影響，而相應(yīng)開標(biāo)時(shí)間也未能進(jìn)行順延時(shí)，極易引起后續(xù)異議投訴。

三是澄清與修改未以書面形式進(jìn)行通知。存在招標(biāo)人/招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過電話等口頭方式對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清與修改的情形，不符合相關(guān)法規(guī)要求。

（三）對(duì)澄清與修改的內(nèi)容把關(guān)檢查不嚴(yán)

對(duì)招標(biāo)文件的澄清與修改，本應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件起到查缺補(bǔ)漏、進(jìn)一步完善說明的作用，但在實(shí)踐中，澄清與修改負(fù)責(zé)人往往對(duì)招標(biāo)文件缺乏整體全面的了解，特別是對(duì)于復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目，某項(xiàng)招標(biāo)要求和條件的修改會(huì)連帶多方面內(nèi)容的調(diào)整，一旦未能全盤考慮并及時(shí)調(diào)整關(guān)聯(lián)內(nèi)容，就會(huì)導(dǎo)致“越改越錯(cuò)”“越澄清越混亂”的情況發(fā)生，反而導(dǎo)致招標(biāo)文件質(zhì)量的下降。另外，某些招標(biāo)人/招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)澄清與修改的內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)，在統(tǒng)一對(duì)外發(fā)出澄清與修改通知時(shí)，將提出澄清與修改需求的潛在投標(biāo)人名稱信息一并對(duì)外披露，違反“招標(biāo)人應(yīng)對(duì)潛在投標(biāo)人信息保密”的法律要求。