某醫(yī)療機構(gòu)委托采購代理機構(gòu)以公開招標(biāo)方式組織實施醫(yī)療服務(wù)軟件開發(fā)項目的政府采購活動。該項目屬于專門面向中小企業(yè)采購,招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》。
經(jīng)評審,評標(biāo)委員會推薦供應(yīng)商A為中標(biāo)候選供應(yīng)商。采購人確認后,采購代理機構(gòu)在法定媒體發(fā)布中標(biāo)公告。供應(yīng)商B針對中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑,認為供應(yīng)商A提供的《中小企業(yè)聲明函》存在虛假情況,根據(jù)其聲明的從業(yè)人員和營業(yè)收入情況劃分應(yīng)當(dāng)屬于大型企業(yè),不符合“本項目專門面向中小企業(yè)采購”的供應(yīng)商資格要求。
經(jīng)查證,本項目招標(biāo)文件明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準所屬行業(yè)為“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”。依據(jù)供應(yīng)商A在其中小企業(yè)聲明函中提供的從業(yè)人員和營業(yè)收入情況,供應(yīng)商A屬于大型企業(yè),不滿足“本項目專門面向中小企業(yè)采購”的供應(yīng)商資格要求。因此,采購人及采購代理機構(gòu)認定質(zhì)疑事項成立,并向財政部門報告供應(yīng)商A提供虛假材料的情況。
供應(yīng)商A對質(zhì)疑答復(fù)不服并辯稱,其在國家統(tǒng)計局申報表中由國家認定的行業(yè)范圍為“建筑業(yè)”,依據(jù)中華人民共和國國民經(jīng)濟行業(yè)分類(GB/T4754-2017)標(biāo)準規(guī)定,屬于建筑業(yè)分類中的電氣安裝類別。對照國家統(tǒng)計局發(fā)布的《統(tǒng)計上大中小微企業(yè)劃分辦法(2017)》,其屬于中型企業(yè),符合“本項目專門面向中小企業(yè)采購”的供應(yīng)商資格要求。其提供的《中小企業(yè)聲明函》完全按照招標(biāo)文件提供的格式填寫,相關(guān)數(shù)據(jù)均為真實數(shù)據(jù),其中所屬行業(yè)為“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”是招標(biāo)文件提供的格式條款內(nèi)容,并非企業(yè)自行填寫的所屬行業(yè),不存在提供虛假聲明材料的行為。
最終,財政部門根據(jù)供應(yīng)商A注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門提供的證明材料、招標(biāo)文件明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準所屬行業(yè)為“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”及供應(yīng)商A提供的《中小企業(yè)聲明函》中“從業(yè)人員和營業(yè)收入情況”,裁定供應(yīng)商A屬于大型企業(yè),不符合“本項目專門面向中小企業(yè)采購”的供應(yīng)商資格要求,但供應(yīng)商A的行為不構(gòu)成提供虛假材料謀取中標(biāo)的情形,認定中標(biāo)結(jié)果無效,責(zé)令依法重新開展采購活動。
問題引出
政府采購活動中關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》哪些容易失誤的情形應(yīng)注意?
專家點評
本案的焦點在于如何確定中小企業(yè)劃分標(biāo)準所屬行業(yè)?!墩少彺龠M中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號,以下簡稱46號文)已施行10余月,但仍有不少政府采購當(dāng)事人在貫徹落實和執(zhí)行過程中對此項政策出現(xiàn)不同程度的誤解。根據(jù)46號文第十二條第六款“明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準所屬行業(yè)”及附件1《中小企業(yè)聲明函》中“采購文件明確的所屬行業(yè)”之規(guī)定,結(jié)合財政部發(fā)布的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策問答》關(guān)于“供應(yīng)商根據(jù)采購文件中明確的行業(yè)所對應(yīng)的劃分標(biāo)準,判斷是否屬于中小企業(yè)”的解答,46號文施行后政府采購范疇對中小企業(yè)劃分標(biāo)準不再依據(jù)供應(yīng)商本身由國家認定的行業(yè)范圍對應(yīng)的劃分標(biāo)準進行判斷,而是根據(jù)采購文件確定的行業(yè)所對應(yīng)的劃分標(biāo)準進行判定。換而言之,按照采購文件明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準所屬行業(yè)進行劃分,同一供應(yīng)商在參與不同政府采購項目時,可能出現(xiàn)屬于不同企業(yè)類型的情況。
供應(yīng)商對政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策要破除“慣性思維”
政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策隨著實踐的不斷深入也在與時俱進,供應(yīng)商若是一味的以舊觀念舊模式應(yīng)對新政策新變化,享受政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策必然會受到影響。46號文頒布實施以來,供應(yīng)商在參與政府采購活動中針對“中小企業(yè)聲明函”的常見失誤情形主要有5種:一是以“小微企業(yè)名錄”網(wǎng)站(http://xwqy.gsxt.gov.cn/)的查詢截圖代替“中小企業(yè)聲明函”。二是按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財庫﹝2011﹞181號)提供“中小企業(yè)聲明函”。三是根據(jù)企業(yè)自身中小企業(yè)劃分標(biāo)準所屬行業(yè)提供“中小企業(yè)聲明函”。四是未按采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準所屬行業(yè)提供“中小企業(yè)聲明函”。五是提供的相關(guān)數(shù)據(jù)與聲明的企業(yè)類型所對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準矛盾。因此,供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)主動加強對政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策法規(guī)的學(xué)習(xí),仔細研讀采購文件提供的格式條款,對于采購文件中不明確、不確定或拿不準的條款要充分利用好詢問、質(zhì)疑的權(quán)利,積極與采購人及采購代理機構(gòu)的溝通交流,以便準確理解采購文件對應(yīng)內(nèi)容及要求,切忌按照“慣性思維”編制投標(biāo)(響應(yīng))文件。
采購文件落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策要準確劃分所屬行業(yè)
根據(jù)46號規(guī)定,結(jié)合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策問答》,不同項目屬性的采購項目享受中小企業(yè)扶持政策的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)滿足的條件是不同的。貨物采購項目以貨物制造商作為判定主體,工程采購項目以工程承建商作為判定主體,服務(wù)采購項目以服務(wù)承接商作為判定主體。因此,采購人及采購代理機構(gòu)在貫徹落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策時要做好三項工作。一是要確定采購項目屬性。采購人及采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定和采購項目的實際情況,認真對照采購品目、資金占比以及有利于采購項目實施等情況,確定采購項目的項目屬性是貨物、工程還是服務(wù)項目。二是要明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準所屬行業(yè)。按照46號文規(guī)定,政府采購范疇中小企業(yè)劃分依據(jù)的是國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標(biāo)準,目前主要是《中小企業(yè)劃型標(biāo)準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)。需要注意的是,現(xiàn)行《中小企業(yè)劃型標(biāo)準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)為2011年頒布實施,而《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754—2017)已于2017年10月1日正式實施,其國家標(biāo)準第1號修改單于2019年3月29日修訂實施。對于金融等一些新增(特殊)行業(yè)應(yīng)當(dāng)注意查詢是否有新的劃分標(biāo)準,如《金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準規(guī)定》(銀發(fā)﹝2015﹞309號)等。三是對于多采購標(biāo)的的采購項目需要按照項目屬性逐一確定所有采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準所屬行業(yè)。這里提及“多采購標(biāo)的”是指同一采購屬性下的多采購標(biāo)的,即貨物采購項目只考慮貨物采購標(biāo)的,不再考慮其中涉及的服務(wù)和工程采購標(biāo)的;服務(wù)采購項目只考慮服務(wù)采購標(biāo)的,不再考慮貨物和工程采購標(biāo)的;工程采購項目只考慮工程采購標(biāo)的,不再考慮貨物和服務(wù)采購標(biāo)的。
落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策要與優(yōu)化營商環(huán)境相結(jié)合
深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,具體到政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策,意味著對供應(yīng)商享受中小企業(yè)扶持政策采取以事實為前提的更大容錯機制?!蛾P(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號)明確規(guī)定,采購人、采購代理機構(gòu)對投標(biāo)(響應(yīng))文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確,不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))。同時,財政部在《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策問答》中明確,符合46號文規(guī)定條件的供應(yīng)商只要出具《中小企業(yè)聲明函》,即可在政府采購活動中享受相關(guān)扶持政策,任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供聲明函之外的中小企業(yè)身份證明文件。因此,無論是優(yōu)化營商環(huán)境的角度,還是為了避免后續(xù)產(chǎn)生質(zhì)疑投訴及爭執(zhí)糾紛,采購人、采購代理機構(gòu)及評審專家都應(yīng)當(dāng)認真核對供應(yīng)商中小企業(yè)聲明函中所聲明的標(biāo)的名稱、所屬行業(yè)、制造商(承接單位)、從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額及企業(yè)類型等內(nèi)容,對于含義不明確、前后矛盾或者有明顯錯誤的內(nèi)容,及時提醒評標(biāo)(評審)委員會以書面形式要求供應(yīng)商作出必要的澄清、說明或者補正。
法規(guī)適用
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)
第十二條 采購項目涉及中小企業(yè)采購的,采購文件應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容:
(一)預(yù)留份額的采購項目或者采購包,明確該項目或相關(guān)采購包專門面向中小企業(yè)采購,以及相關(guān)標(biāo)的及預(yù)算金額;
(二)要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的,明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達到的比例,并作為供應(yīng)商資格條件;
(三)非預(yù)留份額的采購項目或者采購包,明確有關(guān)價格扣除比例或者價格分加分比例;
(四)規(guī)定依據(jù)本辦法規(guī)定享受扶持政策獲得政府采購合同的,小微企業(yè)不得將合同分包給大中型企業(yè),中型企業(yè)不得將合同分包給大型企業(yè);
(五)采購人認為具備相關(guān)條件的,明確對中小企業(yè)在資金支付期限、預(yù)付款比例等方面的優(yōu)惠措施;
(六)明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準所屬行業(yè);
(七)法律法規(guī)和省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項。
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策問答》
五、關(guān)于采購標(biāo)的所屬行業(yè)的確定
1.《辦法》第十二條規(guī)定,采購文件應(yīng)當(dāng)明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準所屬行業(yè)。若一個采購項目中包含多個不同品種的產(chǎn)品,采購人或者采購代理機構(gòu)要明確每種產(chǎn)品的行業(yè)嗎?
答:采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標(biāo)準,根據(jù)采購項目具體情況,在采購文件中明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準所屬行業(yè)。如果一個采購項目涉及多個采購標(biāo)的的,應(yīng)當(dāng)在采購文件中逐一明確所有采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準所屬行業(yè)。供應(yīng)商根據(jù)采購文件中明確的行業(yè)所對應(yīng)的劃分標(biāo)準,判斷是否屬于中小企業(yè)?,F(xiàn)行中小企業(yè)劃分標(biāo)準行業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè),工業(yè),建筑業(yè),批發(fā)業(yè),零售業(yè),交通運輸業(yè),倉儲業(yè),郵政業(yè),住宿業(yè),餐飲業(yè),信息傳輸業(yè),軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營,物業(yè)管理,租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)和其他未列明行業(yè)等十六類。
作者單位:天津市公共資源交易中心