《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中第七篇提出：“堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，持續(xù)改善村容、村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。新農(nóng)村建設是一個內(nèi)容異常豐富、涵蓋面極廣的綜合性治理建設項目，按大類分主要有：人居環(huán)境整治、高標準農(nóng)田建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
本文從人居環(huán)境整治項目入手，結(jié)合項目實際分析問題，同時提出管控措施。
人居環(huán)境提升主要實施方案
農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)連接道路整修。農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)連接道路普遍存在年久失修，缺少維護，破舊不堪，道路設計等級已不滿足日益活躍的經(jīng)濟發(fā)展需要，亟待維修。
鎮(zhèn)區(qū)沿街路段立面整改。為改變村容村貌，沿街立面采取統(tǒng)一設計，統(tǒng)一施工，切實提升農(nóng)村老舊形象。
美麗鄉(xiāng)村建設之園林綠化工程。根據(jù)區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌安排，對重點村鎮(zhèn)進行有計劃性綠化實施，主要有：道路兩側(cè)綠化帶、當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品展示以及景觀小品建設。
當前新農(nóng)村建設中主要存在問題
設計與現(xiàn)場實際脫離
新農(nóng)村建設項目星羅棋布，部分農(nóng)村處于偏遠山區(qū)，而專業(yè)設計院大部分存在于城區(qū)，地理上的隔閡加之溝通不暢造成種種現(xiàn)場實施與設計偏離；同時處于成本考慮，設計人員一般不會常駐施工現(xiàn)場，而現(xiàn)場條件復雜多變，諸如：部分樹種成型后影響沿街門面做生意需更換苗木種類，人行道鋪設與沿街商戶關(guān)于鋪設范圍糾紛，排水支管敷設需根據(jù)現(xiàn)場住戶隨時調(diào)整，因拆遷不到位需改變施工方案等一系列問題。
施工過程粗放式管理
①招投標階段
部分業(yè)主在招標階段項目總投資不能按照施工圖預算籌集到位，因此在招標階段故意對控制價價格進行壓價，而部分施工單位為了能夠更快攬到工程項目，加之缺少成本核算思維，往往抱著“先中標，其他以后慢慢說”的思維。不考慮工程實際，不考慮合同風險，以圖先中標，之后靠偷工減料，從而獲取更多經(jīng)濟利益；又或者在承包工程之后，申報大量簽證變更，從而解決彌補報價虧本情況。
缺乏合同思維，合同簽訂基本是應付了事，不注重合同條款，往往造成最終工程審計時沒有依據(jù)或者霸王條款，這樣勢必造成施工方應得利潤縮減。
②工程實施階段
在農(nóng)村工程建設中，部分施工單位存在施工機械設備老化、缺乏專業(yè)技術(shù)人員、一線施工人員大多是臨時在當?shù)卣衅傅霓r(nóng)民工，缺乏專業(yè)熟練度。同時加之如遇到農(nóng)忙季節(jié)，勢必延長施工工期，造成工程成本增加，嚴重的還面臨合同工期考核罰款。
缺乏專業(yè)造價人員，沒有合同守約理念，我行我素，該做的簽證不做，沒有經(jīng)過指示允許的工作隨意增減，往往是丟了西瓜撿了芝麻。
③工程結(jié)算階段缺乏造價專業(yè)度
施工單位存在沒有專業(yè)造價人員，同時施工單位領(lǐng)導對結(jié)算資料不夠重視，想當然的認為干完的活都可以要錢，不去審閱合同條款，不注重施工過程資料的收集，最后造成活干完了確要不到錢，這時拍大腿已經(jīng)晚了。
針對以上問題提出對策
①工程實施前確保設計人員現(xiàn)場勘察到位，從根源上杜絕閉門造車式設計（從衛(wèi)星圖導出數(shù)據(jù)，不去現(xiàn)場勘測現(xiàn)狀地表賦存情況），確保設計概算貼合實際，不至于發(fā)生大的偏離。
②施工方投標前需根據(jù)招標文件，現(xiàn)場條件詳細進行成本測算，對于招標條款模糊，控制價明顯低于市場價的要及時進行投標質(zhì)疑，必要時進行投標前現(xiàn)場踏勘。
③工程實施中加強與設計人員溝通，避免施工方私自修改設計，比如井蓋材質(zhì)更換，排水管道方案修改，這些在不經(jīng)過設計人員確認下私自更改原設計方案，極有可能造成安全隱患，比如井蓋材質(zhì)的更改不滿足車載試驗要求。
④合同簽訂階段需根據(jù)實際情況約定合同條款，不能沒有針對性照搬國家范本。比如鄉(xiāng)村道路改造因拆遷問題造成施工范圍變化或者工期延誤，需要在合同中明確約定責任方承擔；因政府行為造成已完工程重復建設，拆了建，建了拆的費用處理問題；造價人材機調(diào)整方式；進度付款條件等。
⑤施工方加強內(nèi)業(yè)資料管理。對于施工中出現(xiàn)的隱蔽工程及時進行現(xiàn)場工程量確認，因拆遷不到位或者其他村民鬧事阻撓施工等及時與業(yè)主溝通，保留必要的影音資料，方便后期價格或工期索賠。
⑥施工方加強竣工資料提交。熟讀合同條款，對比實際施工與施工圖設計，收集設計變更，簽證資料，準確繪制竣工圖，編制完善的施工過程資料，確保資料、圖紙、現(xiàn)場三統(tǒng)一。
⑦施工方加強結(jié)算編制精準度。根據(jù)完整竣工資料，招標文件以及合同等資料進行竣工結(jié)算編制，不能眉毛胡子一把抓。工程量的計算應與竣工圖相符，造價的價格調(diào)整必須按照合同約定條款執(zhí)行，當缺少合同規(guī)定必要資料時需及時辦理，比如缺項材料認價，人工調(diào)差申請批復等。
結(jié)語
新農(nóng)村建設是我國“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，重視農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，控制工程造價成本從設計階段、以及施工階段都需要進行嚴格控制的動態(tài)過程。首先，加強新農(nóng)村建設設計加強問題，尋找有實際項目經(jīng)驗的設計院；其次，在招投標以及合同簽訂階段，充分考慮農(nóng)村地區(qū)人文風貌，民風民俗制定切合實際的合同條款；最后，對于新農(nóng)村建設的各個階段，施工單位應加強內(nèi)部管理，培養(yǎng)合同成本思維。這些措施都將會在維護施工方合法權(quán)益的同時提高工程質(zhì)量，使國家財政資金發(fā)揮應有的社會效益，提高新農(nóng)村建設投資收益，促進新農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展。
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