2021年建設(shè)領(lǐng)域政策盤點(diǎn)

# 企業(yè)策劃 2022-01-10 13:08 來源：

一、法律法規(guī)

1.《中華人民共和國民法典》

歷經(jīng)60余年，2020年5月22日通過，2021年1月1日開始實(shí)施。共7編，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，以及附則，共1260條。

2.《土地管理法實(shí)施條例》修訂

本條例屬于行政法規(guī)，修訂后自2021年9月1日起施行。

嚴(yán)格耕地保護(hù)；增加征收土地預(yù)公告制度，規(guī)范征收補(bǔ)償；對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地“入市”制度進(jìn)行了細(xì)化。

3.《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號(hào)）

2020版《司法解釋》與《民法典》自2021年1月1日同時(shí)實(shí)施。實(shí)施后，原最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2004〕14號(hào)）和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（法釋〔2018〕20號(hào)）同時(shí)廢止。

2021年建設(shè)領(lǐng)域政策盤點(diǎn)

二、規(guī)章制度

1.《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)〔2021〕65號(hào)）

人力資源社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、銀保監(jiān)會(huì)、鐵路局、民航局七部門根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》制定；施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）自工程取得施工許可證之日起20個(gè)工作日內(nèi)在工程所在地銀行設(shè)立賬戶，存儲(chǔ)施工合同額(或年度合同額)的1%（有多個(gè)項(xiàng)目的，不低于0.5%）~3%的金額專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠工資；保證金可以用工程所在地銀行出具的銀行保函替代（有條件的地區(qū)還可探索引入工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)），保函正本由屬地人力資源社會(huì)保障行政部門保存。

2.《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》修訂

按照最新立法要求，刪除了《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中對(duì)招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件而自行招標(biāo)、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制未使用標(biāo)準(zhǔn)文本等違法情形的罰款規(guī)定：刪去第六十七條中的“可處二萬元以下罰款”；刪去第六十八條中的“可處五千元以下罰款”。以上兩條改為（刪除了罰款）：

第六十七條　違反本辦法第十六條規(guī)定，招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件而自行招標(biāo)的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正。

第六十八條　違反本辦法第二十一條規(guī)定，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的編制，未使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本或者交通運(yùn)輸部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正。

3.《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》（財(cái)預(yù)〔2021〕110號(hào)）

專項(xiàng)債券的用途一般情況下不允許調(diào)整，不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外。

專項(xiàng)債券一經(jīng)發(fā)行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照發(fā)行信息公開文件約定的項(xiàng)目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行規(guī)定程序，嚴(yán)禁擅自隨意調(diào)整專項(xiàng)債券用途。專項(xiàng)債券用途調(diào)整，要發(fā)布調(diào)整公告并公布項(xiàng)目調(diào)整信息。調(diào)整安排的專項(xiàng)債券資金，優(yōu)先選擇與原已安排的項(xiàng)目屬于相同類型和領(lǐng)域的項(xiàng)目（確需改變項(xiàng)目類型的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的解釋說明）。調(diào)整安排的專項(xiàng)債券資金，嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù)，嚴(yán)禁用于樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項(xiàng)目，不得用于經(jīng)常性支出。

4.《關(guān)于在政府采購活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》（財(cái)庫〔2021〕35號(hào)）

不得歧視外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

在政府采購活動(dòng)中，除涉及國家安全和國家秘密的采購項(xiàng)目外，不得區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利。

各級(jí)預(yù)算單位在政府采購活動(dòng)中，不得在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理的條件對(duì)供應(yīng)商予以限定，切實(shí)保障內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

5.《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》（人社部發(fā)〔2021〕53號(hào)）

人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行、國家鐵路局、中國民用航空局、中國銀保監(jiān)會(huì)十部門根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》制定。

建設(shè)單位與總包單位訂立書面工程施工合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定：工程款計(jì)量周期和工程款進(jìn)度結(jié)算辦法；建設(shè)單位撥付人工費(fèi)用的周期（不超過1個(gè)月）和撥付日期；人工費(fèi)用的數(shù)額或者占工程款的比例等。

農(nóng)民工工資專用賬戶是指施工總承包單位在工程建設(shè)項(xiàng)目所在地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開立的，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的專用存款賬戶。建設(shè)單位撥付人工費(fèi)至專用賬戶，一般情況下由總包單位支付給農(nóng)民工。

總包單位有2個(gè)及以上工程建設(shè)項(xiàng)目的，可開立新的專用賬戶，也可在符合項(xiàng)目所在地監(jiān)管要求的情況下，在已有專用賬戶下按項(xiàng)目分別管理。不得強(qiáng)制農(nóng)民工辦卡，支持農(nóng)民工使用本人的社會(huì)保障卡或現(xiàn)有銀行卡發(fā)放工資，減輕農(nóng)民工重復(fù)辦理銀行卡的負(fù)擔(dān)。

6.《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）

市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部五部門根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》和《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號(hào)）制定。

政策制定機(jī)關(guān)在制定招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

堅(jiān)持全國一盤棋，明確沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，不得設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出條件、不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策。

7.《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2021〕1048號(hào)）《關(guān)于建立全國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目庫的通知》（發(fā)改辦投資〔2021〕35號(hào)）

為了有效盤活存量資產(chǎn)、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金發(fā)展，發(fā)改委建立全國基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目庫。

8.《中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng)目管理辦法》（發(fā)改委令第44號(hào)）

2019年開始實(shí)施的《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）第六條規(guī)定，“政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式?！贝蠹抑?，國務(wù)院頒布的《條例》是行政法規(guī)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于《政府投資條例》，直接投資、資本金注入和補(bǔ)助、貼息如何落地實(shí)施，條例沒有明確，就需要部委頒布“辦法”來細(xì)化。因此，國家發(fā)改委頒布了中央預(yù)算投資的直接投資、資本金注入和補(bǔ)助、補(bǔ)貼管理辦法。這三個(gè)辦法為地方發(fā)改部門頒布地方政府投資管理辦法打個(gè)樣。

《政府投資條例》和三個(gè)管理辦法構(gòu)建了以《條例》為龍頭、以部門規(guī)章為配套的中央政府投資管理制度體系。國家發(fā)改委頒布的三個(gè)管理辦法是《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng)目管理辦法》和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貸款貼息項(xiàng)目管理辦法》。

9.《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2021〕61號(hào)）

財(cái)政部根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定了《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》。

申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金前，項(xiàng)目單位或項(xiàng)目主管部門要開展事前績效評(píng)估，并將評(píng)估情況納入專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案。事前績效評(píng)估主要判斷項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金支持的必要性和可行性。項(xiàng)目單位在申請(qǐng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求時(shí)，要同步設(shè)定績效目標(biāo)，地方財(cái)政部門要將績效目標(biāo)設(shè)置作為安排專項(xiàng)債券資金的前置條件。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)跟蹤專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重偏離績效目標(biāo)的項(xiàng)目要暫緩或停止撥款，督促及時(shí)整改。

10.《關(guān)于取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕26號(hào)）

因沒有上位法支持，國家取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批。工程造價(jià)咨詢企業(yè)按照其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍開展業(yè)務(wù)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織不得要求企業(yè)提供工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)證明。

11.《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》（建辦市〔2021〕30號(hào)）

停止受理工程施工三級(jí)資質(zhì)、設(shè)計(jì)勘察監(jiān)理丙級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)。上述資質(zhì)證書繼續(xù)有效，有效期屆滿的，統(tǒng)一延期至新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日。

建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制，由企業(yè)注冊(cè)地設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理備案手續(xù)。企業(yè)提交企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、辦公地址、法定代表人姓名及聯(lián)系方式、企業(yè)凈資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)工人等信息材料后，備案部門應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，并核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)證書。企業(yè)完成備案手續(xù)并取得資質(zhì)證書后，即可承接施工勞務(wù)作業(yè)。

12.《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號(hào)）

在全國范圍內(nèi)取消68項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)取消14項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。在全國范圍內(nèi)將15項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改為備案管理，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)將15項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改為備案管理。在全國范圍內(nèi)對(duì)37項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)對(duì)40項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。

13.《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）

采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類采購項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。

四類采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查：一是1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，3000萬元以上的工程采購項(xiàng)目；二是涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等；三是技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等；四是主管預(yù)算單位或者采購人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購項(xiàng)目。

業(yè)績情況作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個(gè)，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長等業(yè)績要求。

14.《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》修訂

將第五條第二款中的“嚴(yán)格執(zhí)行國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”修改為“加強(qiáng)履約管理，及時(shí)足額支付勘察費(fèi)用”。增加兩款作為第三款和第四款：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程勘察文件送施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收勘察報(bào)告，組織勘察技術(shù)交底和驗(yàn)槽?！敖ㄔO(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行代表建設(shè)單位進(jìn)行勘察質(zhì)量管理的職責(zé)。”

將第九條修改為：“工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)向設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位進(jìn)行勘察技術(shù)交底，參與施工驗(yàn)槽，及時(shí)解決工程設(shè)計(jì)和施工中與勘察工作有關(guān)的問題，按規(guī)定參加工程竣工驗(yàn)收?！?/p>

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國令第687號(hào)）：

將《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條第一款修改為：“施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、國務(wù)院其他有關(guān)部門制定?！?/p>

將《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第三十三條第一款修改為：“施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查?？h級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。”

15.《建設(shè)工程施工許可管理辦法》修訂

將《建筑工程施工許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號(hào)，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第42號(hào)修改）第四條第一款第二項(xiàng)修改為：“依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！?/p>

將第四條第一款第五項(xiàng)修改為：“有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格?！?/p>

刪去第四條第一款第七項(xiàng)、第八項(xiàng)。

第四條經(jīng)歷了多次修訂，2021年版修訂后的第四條內(nèi)容為：

建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：

（一）依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。

（二）依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。

（四）已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。

（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責(zé)任制并落實(shí)到人。專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得違反法律法規(guī)規(guī)定，增設(shè)辦理施工許可證的其他條件。

16.《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理確保工程安全質(zhì)量問題的通知》發(fā)改投資規(guī)〔2021〕910號(hào)

嚴(yán)格執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》，把超大體量公眾建筑、超高層建筑和重點(diǎn)地段建筑作為城市重大建筑項(xiàng)目進(jìn)行管理。其中，對(duì)100米以上建筑應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，與城市規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配；嚴(yán)格限制新建250米以上建筑，確需建設(shè)的，要結(jié)合消防等專題論證進(jìn)行建筑方案審查，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案；不得新建500米以上超高層建筑。

17.中共中央國務(wù)院《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》

《綱要》部署了7項(xiàng)工程和5項(xiàng)行動(dòng)，新基建、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化都要建立標(biāo)準(zhǔn)?！毒V要》要求國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的一致性程度大幅提升，國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%以上。

18.《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開管理辦法》財(cái)金〔2021〕110號(hào)

本次修訂的要點(diǎn)包括四個(gè)方面，一是擴(kuò)展信息錄入主體范圍，將原來的由財(cái)政部門單方錄入，優(yōu)化為由財(cái)政部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、咨詢機(jī)構(gòu)等多方分工錄入，同時(shí)壓實(shí)財(cái)政部門信息公開主體責(zé)任。二是增加信息公開內(nèi)容，增加項(xiàng)目信息特別是項(xiàng)目執(zhí)行階段信息，增加專家、金融機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目參與方信息。三是規(guī)范信息公開方式，將原《辦法》規(guī)定的即時(shí)公開和適時(shí)公開，調(diào)整為主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開和不予公開。四是建立主動(dòng)公開信息動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

19.《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2021年第22號(hào)）

《辦法》的上位法是《公路安全保護(hù)條例》，第四十六條規(guī)定“公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門另行制定?！?/p>

公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)分為路基路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)四個(gè)序列。路基路面、橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)資質(zhì)下設(shè)甲、乙兩個(gè)等級(jí)，交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)資質(zhì)不分等級(jí)

20.《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》修訂（交通運(yùn)輸部令2021年第11號(hào)）

交通運(yùn)輸部對(duì)上述辦法作如下修改：

一、刪去第四十一條中的“指定分包和指定采購”。

二、將第四十五條中的“對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位視情節(jié)輕重給予警告、取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格的處罰”修改為“對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位給予警告”。

21.《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同》（示范文本）（建市〔2020〕96號(hào)）、《園林綠化工程施工合同示范文本》（試行）（建城〔2020〕85號(hào)）

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同》為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局共同下發(fā)的文件，《園林綠化工程施工合同示范文本》為住建部單獨(dú)下發(fā)的文件。上述兩個(gè)文件都推薦使用，不強(qiáng)制實(shí)施，自2021年1月1日起開始施行。

22.《關(guān)于開展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司問題治理工作的通知》（建辦市函〔2021〕36號(hào)）

各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》（建市〔2015〕140號(hào)）第八條規(guī)定，不得要求或變相要求建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司；對(duì)于存在相關(guān)問題的，要立即整改。各級(jí)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門要全面梳理本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件，清理招標(biāo)文件中將投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后承諾設(shè)立分（子）公司作為評(píng)審因素等做法。

23.《關(guān)于印發(fā)工程保函示范文本的通知》（建市〔2021〕11號(hào)）

這些保函范本包括：投標(biāo)保函示范文本（獨(dú)立保函）、投標(biāo)保函示范文本（非獨(dú)立保函）、預(yù)付款保函示范文本（獨(dú)立保函）、預(yù)付款保函示范文本（非獨(dú)立保函）、支付保函示范文本（獨(dú)立保函）、支付保函示范文本（非獨(dú)立保函）、履約保函示范文本（獨(dú)立保函）、履約保函示范文本（非獨(dú)立保函）

保函在性質(zhì)上有從屬性保函和獨(dú)立性保函之分。傳統(tǒng)的保函是從屬性的，保函是基礎(chǔ)合同的一個(gè)附屬性契約，其法律效力隨基礎(chǔ)合同的存在、變化、滅失、擔(dān)保人的責(zé)任是屬于第二性的付款責(zé)任，只有當(dāng)保函的申請(qǐng)人違約，并且不承擔(dān)違約責(zé)任時(shí)，保證人才承擔(dān)違約責(zé)任時(shí)，保證人才承擔(dān)保函項(xiàng)下的賠償責(zé)任。而申請(qǐng)人是否違約，是要根據(jù)基礎(chǔ)合同的規(guī)定以及實(shí)際履行情況來作出判斷。獨(dú)立性保函一般都要明確擔(dān)保人的責(zé)任是不可撤銷的、無條件的和見索即付的。保函一經(jīng)開出，未經(jīng)受益人同意，不能修改或解除其所承擔(dān)的保函項(xiàng)下的義務(wù);保函項(xiàng)下的賠付只取決于保函本身，而不取決于保函以外的交易事項(xiàng)，銀行收到受益人的索賠要求后應(yīng)立即予以賠付規(guī)定的金額。見索即付保函就是獨(dú)立性保函的典型代表。

24.《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一延續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（建辦市函〔2021〕510號(hào)）

住建部核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書有效期于2021年12月31日至2022年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延期至2022年12月31日。

25.關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》進(jìn)一步做深做實(shí)清理拖欠中小企業(yè)賬款工作的通知（國資發(fā)財(cái)評(píng)〔2021〕104號(hào)）

2022開始央企原則上不開超6個(gè)月商票，不得供應(yīng)鏈高息套利，票據(jù)增幅不超過營業(yè)成本增幅。

各中央企業(yè)要針對(duì)當(dāng)前應(yīng)付賬款和應(yīng)付票據(jù)管控存在的問題，推進(jìn)應(yīng)收、應(yīng)付“一起管”，努力實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體應(yīng)付賬款和應(yīng)付票據(jù)增幅低于營業(yè)成本增幅。一是堅(jiān)持按合同辦事，嚴(yán)格按照合同約定的時(shí)間、方式及時(shí)足額支付款項(xiàng)，同時(shí)積極運(yùn)用信息化手段規(guī)范應(yīng)付賬款特別是中小企業(yè)賬款支付。二是加強(qiáng)合規(guī)管理，清理霸王條款，不得濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位設(shè)立不合理的付款條件、時(shí)限，占?jí)褐行∑髽I(yè)資金。三是嚴(yán)控“背靠背”付款條款，對(duì)于提前明示、合同約定“背靠背”付款條款的，要加強(qiáng)上游款項(xiàng)催收，上游付款后及時(shí)對(duì)中小企業(yè)付款。四是嚴(yán)格票據(jù)等非現(xiàn)金支付管理，新簽合同要明確約定支付方式和時(shí)限，不得利用優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)迫中小企業(yè)接受非現(xiàn)金支付；新簽合同未事先書面約定非現(xiàn)金支付的，事后原則上不得通過補(bǔ)充協(xié)議等方式約定或使用非現(xiàn)金支付，確需事后使用非現(xiàn)金支付的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)資金成本；2022年起，除原有合同已有書面約定外，原則上不再開具6個(gè)月以上的商業(yè)承兌匯票和供應(yīng)鏈債務(wù)憑證，防止變相延長付款時(shí)限。

各中央企業(yè)要積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“核心”企業(yè)作用，支持配合上下游中小企業(yè)開展供應(yīng)鏈融資，努力實(shí)現(xiàn)自身優(yōu)質(zhì)信用與上下游中小企業(yè)共享，助力緩解中小企業(yè)“融資難”“融資貴”。一是正確認(rèn)識(shí)供應(yīng)鏈金融作用，在依法合規(guī)、能力可及、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，全面清理與國家有關(guān)支持民營企業(yè)中小企業(yè)精神不符的內(nèi)部規(guī)章制度。二是堅(jiān)持開放共享，中小企業(yè)以其持有的集團(tuán)內(nèi)單位出具的商票、供應(yīng)鏈債務(wù)憑證、應(yīng)付賬款辦理貼現(xiàn)、保理等融資業(yè)務(wù)的，不得拖延確權(quán)，不得將融資機(jī)構(gòu)限定為集團(tuán)內(nèi)部機(jī)構(gòu)（平臺(tái)，下同），嚴(yán)禁高息套利。三是集團(tuán)對(duì)相關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)績效考核時(shí)，應(yīng)降低上述業(yè)務(wù)利潤權(quán)重或予以剔除，引導(dǎo)相關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)提升對(duì)上下游中小企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。