黑龍江：監(jiān)理工程師可擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理！招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)至少7項風(fēng)險！

# 企業(yè)策劃 2022-01-15 11:50 來源：

近日，黑龍江省住建廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）>的通知》,自 2022年1月1日起施行。明確：

工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購、施工等，屬于依法必須招標(biāo)的范圍且達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

黑龍江：監(jiān)理工程師可擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理！<a href=

投標(biāo)

工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；

2.擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工項目負(fù)責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師；

3.熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

4.工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負(fù)責(zé)人。

招標(biāo)文件合同條款應(yīng)明確風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容。招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險至少包括7項：

1.招標(biāo)人提供的文件，包括環(huán)境保護(hù)、氣象水文、地質(zhì)條件，初步設(shè)計、方案設(shè)計等前期工作的相關(guān)文件不準(zhǔn)確、不及時，造成費用增加和工期延誤的風(fēng)險；

2.在經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計或方案設(shè)計之外，提出增加建設(shè)內(nèi)容；在初步設(shè)計或方案設(shè)計之內(nèi)提出調(diào)整或改變工程功能，以及提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，造成費用增加和工期延誤的風(fēng)險；

3.主要設(shè)備、材料、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動超過合同約定幅度的風(fēng)險。

4.因招標(biāo)人未履行合同義務(wù)等原因產(chǎn)生工程費用和工期變化的風(fēng)險；

5.不可抗力造成的工程費用和工期變化的風(fēng)險；

6.因國家法律法規(guī)政策變化對項目帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；

7.其他因招標(biāo)人原因產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利義務(wù)對等、合理分擔(dān)風(fēng)險的原則，明確風(fēng)險范圍和幅度，合理約定招標(biāo)人和承包人雙方各自承擔(dān)的風(fēng)險，確定風(fēng)險費用的計算方法，不得違背強(qiáng)制性規(guī)定要求承包單位承擔(dān)所有風(fēng)險。

評定分離

工程總承包在招投標(biāo)活動中試行“評定分離” 方式的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。

∨

住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，明確注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)資格可以擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理。

第二十條工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；

（二）擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工項目負(fù)責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師；

（三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（四）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負(fù)責(zé)人。

文件原文：

　　黑建規(guī)范〔2021〕13號

各市(地)、縣（市、區(qū)）住建局(建設(shè)局)，各有關(guān)單位：

為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動，推進(jìn)工程建設(shè)組織形式變革，我廳制定了《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

附件：《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》

　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2021年12月31日

附件原文：

黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動，推進(jìn)工程建設(shè)組織形式變革，提升工程建設(shè)管理水平，根據(jù)《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī) 〔2019〕12號）等法律法規(guī)文件，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目（以下簡稱房屋和市政項目）工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。本辦法所稱工程總承包，是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等實行全過程承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的建設(shè)項目組織實施方式。

第三條工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購、施工等，屬于依法必須招標(biāo)的范圍且達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

第四條工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用、擇優(yōu)定標(biāo)的原則。

第五條省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省房屋和市政工程工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理?？h（市）以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋和市政工程工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。具體的監(jiān)督管理工作，可由工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。

第二章招標(biāo)

第六條招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。招標(biāo)人對項目情況、招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)首要責(zé)任。

第七條采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。實行總承包方式招標(biāo)的項目資金來源應(yīng)當(dāng)落實。

第八條依法必須進(jìn)行工程總承包招標(biāo)的房屋和市政工程應(yīng)在公共資源交易中心開展招投標(biāo)活動，使用公共資源電子交易平臺等交易系統(tǒng)進(jìn)行電子招投標(biāo)。

第九條招標(biāo)人委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的，應(yīng)簽訂工程招標(biāo)代理合同。代理合同應(yīng)明確代理事項、代理費用、代理項目負(fù)責(zé)人及班子人員。

第十條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理招標(biāo)業(yè)務(wù)過程中，應(yīng)遵守法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理招標(biāo)項目的特定投標(biāo)人提供咨詢。

第十一條工程總承包招標(biāo)一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)登記；

（二）招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，其中實行投標(biāo)資格預(yù)審的編制資格預(yù)審文件；

（三）發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書；

（四）實行投標(biāo)資格預(yù)審的進(jìn)行資格預(yù)審；

（五）必要時召開投標(biāo)預(yù)備會或組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場；

（六）編制和遞交投標(biāo)文件；

（七）組建評標(biāo)委員會；

（八）開標(biāo)；

（九）評標(biāo)委員會評標(biāo)并提出評標(biāo)報告；

（十）公示中標(biāo)候選人；

（十一）發(fā)出中標(biāo)通知書；

（十二）向主管部門提交招標(biāo)情況書面報告；

（十三）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。

第十二條工程總承包公開招標(biāo)的，招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）應(yīng)在公共資源交易平臺等規(guī)定的媒介上發(fā)布，在同一媒介連續(xù)發(fā)布應(yīng)不少于5個工作日。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項目的基本要求、投標(biāo)人的資格要求以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。

第十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制工程總承包項目招標(biāo)文件，主要包括以下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人須知；

（二）評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；

（四）發(fā)包人要求，列明項目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括對項目的內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗收等的明確要求；

（五）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等；

（六）招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)單位和中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括：工作范圍、風(fēng)險劃分、項目目標(biāo)、計量規(guī)則和計價方法、支付、獎懲、變更程序及變更價款的確定、價格調(diào)整、索賠、工程保險、不可抗力處理等條款；

（七）投標(biāo)文件格式；

（八）要求投標(biāo)人提交的其他材料。建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容。

第十四條政府投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。

第十五條招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）發(fā)出同時向工程所在地主管部門備案，實行電子招投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）傳送至招投標(biāo)電子監(jiān)管系統(tǒng)備案。招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）存在違法違規(guī)、不合理不公正、排斥潛在投標(biāo)人等內(nèi)容的，主管部門應(yīng)責(zé)令改正，拒不改正的，應(yīng)暫停招投標(biāo)活動。招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）發(fā)放時間不得少于5個工作日。

第十六條采用資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)在資格審查結(jié)束后，將不合格的申請人及不合格的原因書面告知當(dāng)事人。

第十七條以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須招標(biāo)的范圍且達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

第十八條招標(biāo)人不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標(biāo)，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

第十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)人編制工程總承包項目投標(biāo)文件所需要的時間。招標(biāo)人應(yīng)合理確定項目工期。

第二十條招標(biāo)人應(yīng)按照有關(guān)文件的懲戒范圍和時限對投標(biāo)人和從業(yè)人員進(jìn)行投標(biāo)限制，不得隨意限制或排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

第二十一條招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，其最高投標(biāo)限價應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，或者在投標(biāo)截止日15日前發(fā)布并通知所有招標(biāo)文件收受人。應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價的計算方法。

第二十二條招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)及時、準(zhǔn)確、細(xì)致進(jìn)行答疑、澄清、補正，并告知所有投標(biāo)人。

第三章投標(biāo)

第二十三條工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。

第二十四條設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭人，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，其投標(biāo)文件應(yīng)被拒絕。

第二十五條工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)。

第二十六條工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（二）擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工項目負(fù)責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師；

（三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（四）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負(fù)責(zé)人。

第二十七條投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件并對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)。

第二十八條投標(biāo)保證金可采用現(xiàn)金、銀行保函、擔(dān)保函或保險保單等形式。以現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金的，應(yīng)從投標(biāo)人（聯(lián) 合體牽頭人）的基本賬戶轉(zhuǎn)出，投標(biāo)保證金和利息在招標(biāo)結(jié)束后退回到投標(biāo)人（聯(lián)合體牽頭人）的原賬戶。投標(biāo)人發(fā)生招標(biāo)文件規(guī)定的不予退還投標(biāo)保證金情形的，采用現(xiàn)金形式的，招標(biāo)人應(yīng)不予退還；采用保函或投標(biāo)保證保險形式的，應(yīng)由擔(dān)保方保證先行賠付交納。

第二十九條投標(biāo)人以他人名義或者弄虛作假投標(biāo)的，其投標(biāo)文件應(yīng)被否決，已騙取中標(biāo)的無效，對責(zé)任單位和責(zé)任人員按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。本辦法所稱以他人名義投標(biāo)，是指投標(biāo)人以其他單位資質(zhì)、資格證書進(jìn)行投標(biāo)，或者其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。本辦法所稱弄虛作假投標(biāo)，是指投標(biāo)人在投標(biāo)活動中提供虛假的資格、業(yè)績、證件、證明材料、信用狀況等。

第三十條投標(biāo)人應(yīng)將經(jīng)濟(jì)標(biāo)（包括投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄）單獨密封，另將技術(shù)標(biāo)及其他投標(biāo)文件單獨密封。投標(biāo)人應(yīng)在提交投標(biāo)文件截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá) 投標(biāo)地點或者電子交易平臺。在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟或者解密投標(biāo)文件。逾期送達(dá)或者未按要求密封的投標(biāo)文件應(yīng)被拒絕。

第三十一條投標(biāo)人在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間前，可以補充、修改、替換或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并通知招標(biāo)人。在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得補充、修改、替換或者撤回其投標(biāo)文件。第四章開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)

第三十二條開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點進(jìn)行，當(dāng)眾啟封或解密所有投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件。實行電子招投標(biāo)的，實行網(wǎng)上開標(biāo)。開標(biāo)會議一般由招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，投標(biāo)人的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按時參加現(xiàn)場開標(biāo)；網(wǎng)上開標(biāo)時，可對項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行網(wǎng)上確認(rèn)。開標(biāo)評標(biāo)應(yīng)采取兩階段方式，首先應(yīng)開啟技術(shù)標(biāo)及其他投標(biāo)文件進(jìn)行評審，評審結(jié)束后，再開啟經(jīng)濟(jì)標(biāo)進(jìn)行評審，兩次評審結(jié)果綜合后確定中標(biāo)候選人。

第三十三條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會成員名單應(yīng)在確定中標(biāo)結(jié)果前予以保密。評標(biāo)委員會成員和有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審、中標(biāo)候選人推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第三十四條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)熟悉工程總承包有關(guān)業(yè)務(wù)，由招標(biāo)人代表，以及設(shè)計、施工、材料設(shè)備、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機(jī)抽取方式確定專家難以勝任評標(biāo)實際需要的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后可以由招標(biāo)人直接確定。

第三十五條評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)活動中，應(yīng)獨立對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。

第三十六條按照招標(biāo)文件規(guī)定，開標(biāo)后評標(biāo)前，評標(biāo)委員會可以聽取投標(biāo)人對其投標(biāo)文件進(jìn)行說明或介紹，但不得提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，也不得明確指出其投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。

第三十七條工程總承包評標(biāo)宜采用綜合評估法，評審因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設(shè)計技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計或者施工計劃、質(zhì)量安全保證措施、企業(yè)和項目負(fù)責(zé)人相關(guān)工程業(yè)績等，也可以增加全省建筑市場動態(tài)信用評價分值。

第三十八條工程業(yè)績的設(shè)定應(yīng)與招標(biāo)項目工程類別相符，并合理設(shè)定期限。工程類別分為兩類，每一類具體要求在以下指標(biāo)中選用設(shè)定，但是不超過 3 項：

1.房屋建筑工程招標(biāo)項目采用高度、建筑面積、結(jié)構(gòu)、跨度、單項合同額等指標(biāo)；

2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項目采用道路長度或面積、橋梁長度或面積或跨度或結(jié)構(gòu)、管道長度或直徑或壓力、隧道和地下交通工程長度或斷面面積、供水能力、污水垃圾處理能力以及單項合同額等指標(biāo)。

第三十九條招標(biāo)文件合同條款應(yīng)明確風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容。招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險至少包括：

（一）招標(biāo)人提供的文件，包括環(huán)境保護(hù)、氣象水文、地質(zhì)條件，初步設(shè)計、方案設(shè)計等前期工作的相關(guān)文件不準(zhǔn)確、不及時，造成費用增加和工期延誤的風(fēng)險；

（二）在經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計或方案設(shè)計之外，提出增加建設(shè)內(nèi)容；在初步設(shè)計或方案設(shè)計之內(nèi)提出調(diào)整或改變工程功能，以及提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，造成費用增加和工期延誤的風(fēng)險；

（三）主要設(shè)備、材料、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動超過合同約定幅度的風(fēng)險。

（四）因招標(biāo)人未履行合同義務(wù)等原因產(chǎn)生工程費用和工期變化的風(fēng)險；

（五）不可抗力造成的工程費用和工期變化的風(fēng)險；

（六）因國家法律法規(guī)政策變化對項目帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；

（七）其他因招標(biāo)人原因產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

第四十條投標(biāo)文件有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)函未經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人或者其委托代理人簽署，未加蓋投標(biāo)人公章的；

（二）委托代理人沒有合法有效授權(quán)委托書的；

（三）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金的；

（四）同一投標(biāo)人提交兩個及以上不同投標(biāo)文件或投標(biāo)報價的，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

（五）未按規(guī)定的格式，造成投標(biāo)文件實質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，或者導(dǎo)致無法對投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行評審的；

（六）投標(biāo)報價低于成本或者高于最高投標(biāo)限價的；

（七）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；

（八）不符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)；

（九）組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體協(xié)議或聯(lián)合體協(xié)議不符合規(guī)定；

（十）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件，或者對合同中約定的招標(biāo)人的權(quán)利和投標(biāo)人的義務(wù)方面造成重大限制；

（十一）電子投標(biāo)文件不符合法律法規(guī)、招標(biāo)文件及電子招標(biāo)有關(guān)規(guī)定；

（十二）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的；

（十三）招標(biāo)文件明確規(guī)定應(yīng)否決的其他情形。否決投標(biāo)必須由占評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)三分之二以上評委共同認(rèn)定并簽字方為有效。

第四十一條評標(biāo)完成后應(yīng)形成由評標(biāo)委員會全體成員簽字的評標(biāo)報告。評標(biāo)委員會成員對評標(biāo)結(jié)論有異議的，應(yīng)書面闡述其不同意見和理由，未書面闡述其不同意見和理由或拒絕在評標(biāo)報告上簽字的，視為同意評標(biāo)結(jié)論，有關(guān)情形評標(biāo)委員會應(yīng)作出書面說明和記錄。

第四十二條招標(biāo)人應(yīng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)，在公共資源電子交易網(wǎng)等規(guī)定的媒介上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

第四十三條招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，將工程招標(biāo)情況報告報工程所在地主管部門備案。

第四十四條招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日之內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。第四十五條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約保證金的，招標(biāo)人應(yīng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保?？梢允褂勉y行保函、擔(dān)保函或保險保單等形式提供履約保證和工程款支付擔(dān)保。

第五章評定分離

第四十六條工程總承包在招投標(biāo)活動中試行“評定分離” 方式的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。

第四十七條招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程具體情況和需求制定評標(biāo)和定標(biāo)方法。評標(biāo)方法應(yīng)明確評標(biāo)委員會的評審內(nèi)容、程序和推薦方式；定標(biāo)方法應(yīng)按科學(xué)、規(guī)范、透明、民主決策原則，明確審議人員組成、審議內(nèi)容和定標(biāo)方式、定標(biāo)程序等。

第四十八條評定分離分為評標(biāo)、定標(biāo)兩個階段，評標(biāo)階段招標(biāo)人應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會，按照評標(biāo)方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審并推薦中標(biāo)候選人；定標(biāo)階段招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人，按照定標(biāo)方法確定中標(biāo)人。

第六章監(jiān)督管理

第四十九條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定對異議進(jìn)行答復(fù)。

第五十條招標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)按規(guī)定向主管部門提出投訴，主管部門應(yīng)依法依規(guī)予以受理和處理。

第七章附則

第五十一條本辦法由黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條本辦法自 2022年1月1日起施行。

《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》政策解讀

為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動，推進(jìn)工程建設(shè)組織形式變革，我們主要根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)[2019]12號）等法律法規(guī)文件，借鑒和參考其他省市的現(xiàn)有經(jīng)驗做法，結(jié)合我省開展工程總承包的實際情況，針對當(dāng)前推行工程總承包招投標(biāo)需要規(guī)范的重點和解決的主要問題，研究制定了有關(guān)招投標(biāo)規(guī)則。

一是明確工程總承包兩種方式，工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等實行全過程承包。

二是主要規(guī)范對象是政府投資工程的工程總承包招投標(biāo)活動，采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。

三是明確工程總承包招標(biāo)文件主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制工程總承包項目招標(biāo)文件，具體8項內(nèi)容。

四是規(guī)定工程總承包的投標(biāo)人資格。

五是工程總承包評標(biāo)辦法主要內(nèi)容，且宜采用綜合評估法。

六是招標(biāo)文件合同條款應(yīng)明確風(fēng)險分擔(dān)的具體7項內(nèi)容。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年12月27日