來源：上海市住建委

近日，上海市住建委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<上海市建設(shè)項目工程總承包招標評標辦法>的通知》,自2022年3月1日起施行。

此次修訂的主要內(nèi)容有：

1、調(diào)整適用范圍。修改評標辦法適用范圍，明確根據(jù)《管理辦法》，采用工程總承包方式招標的建設(shè)項目，應(yīng)當采用本評標辦法。

2、調(diào)整評標方式。

調(diào)整評標方式名稱：由“綜合評估法一和綜合評估法二”調(diào)整為“經(jīng)評審的合理低價法和綜合評估法”，兩階段評標模式保持不變。

明確兩種評標方式的定義：信用標滿分5分，技術(shù)標滿分30分，商務(wù)標滿分65分。

把原來2種商務(wù)標計算方法合并為1種。

3、增加信用標評審：

施工企業(yè)信用評價大于等于60分為合格。

勘察設(shè)計企業(yè)的信用評價大于等于65分為合格。

聯(lián)合體各方的信用評價均應(yīng)大于等于合格分。

4、增加資格預(yù)審條件。原來所有項目都可以采用資格預(yù)審，本次增加了采用資格預(yù)審的使用條件。

采用資格預(yù)審的條件設(shè)置為三種情況。

明確了采用資格預(yù)審的項目不再使用綜合評估法。

5、增加評定分離。明確招標人可采用評定分離的方式確定中標人，評標委員會應(yīng)當推薦2-3名中標候選人。

6、刪除部分條款。刪除招標啟動、合同形式、風險擔保或保險條款。

附：否決投標條款

一、技術(shù)標否決投標條款

1.投標文件未經(jīng)投標人蓋章和單位法定代表人簽字或蓋章。

2.投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議。即共同投標協(xié)議未按招標文件提供的格式簽署、提交，未明確聯(lián)合體牽頭人和各方擬承擔的工作和責任。

3.投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件，具體包括以下情形的：

（1）投標人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證不一致，或前述證照無效；

（2）投標人資質(zhì)條件不符合招標文件要求；

（3）項目經(jīng)理資格不符合招標文件規(guī)定的要求或者非聯(lián)合體牽頭單位人員；項目經(jīng)理（注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師）、項目施工負責人在投標截止當日在其他項目擔任項目負責人（以合同簽訂日期為準，同一工程相鄰分段發(fā)包或者分期實施的除外）；

（4）項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人、項目設(shè)計負責人、項目施工負責人、工程質(zhì)量負責人、施工安全負責人的社保非本單位繳納已退休的人員除外）。社保在單位分支機構(gòu)（非獨立法人）繳納的視同本單位繳納；

（5）項目經(jīng)理（注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師）、項目施工負責人在履行合同過程中發(fā)生變更且變更后時間未滿 180天的；投標人相關(guān)專業(yè)注冊建造師數(shù)量低于現(xiàn)行最低資質(zhì)對建造師數(shù)量要求的（以該企業(yè)在本市備案的數(shù)據(jù)為準）；

（6）采用資格預(yù)審的項目，投標文件與資格預(yù)審申請文件的項目經(jīng)理不一致（離職、重病、死亡的除外）；

（7）企業(yè)、項目經(jīng)理類似項目業(yè)績不符合招標文件的要求；

（8）投標人為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位）；

（9）投標人與招標人存在利害關(guān)系且可能影響招標公正性；

（10）投標人與本招標項目的其他投標人為同一個單位負責人；

（11）投標人與本招標項目的其他投標人存在控股、管理關(guān)系；

（12）投標人為本招標項目的代建單位、全過程工程咨詢單位（或項目管理單位）、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理機構(gòu)；

（13）投標人與本招標項目的代建單位、全過程工程咨詢單位或項目管理單位）、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理機構(gòu)為同一法定代表人；

（14）投標人與本招標項目的代建單位、全過程工程咨詢單位（或項目管理單位）、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理機構(gòu)存在管理關(guān)系、相互控股或參股關(guān)系；

（15）投標人被依法暫?；蛉∠稑速Y格；

（16）投標人被責令停業(yè)，暫扣或吊銷執(zhí)照，或吊銷資質(zhì)證書；

（17）投標人進入清算程序，或被宣告破產(chǎn)，或其他喪失履約能力的情形；

（18）投標人在近三年內(nèi)發(fā)生重大質(zhì)量問題（以行政主管部門的行政處罰決定或司法機關(guān)出具的有關(guān)法律文書為準）；

（19）投標人被市場監(jiān)管機關(guān)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中列入嚴重違法失信企業(yè)名單；

（20）投標人或其法定代表人、擬委任的項目經(jīng)理被最高人民法院在“信用中國”網(wǎng)站或各級信用信息共享平臺中列入失信被執(zhí)行人名單；

（21）在近三年內(nèi)投標人或其法定代表人、擬委任的項目經(jīng)理有行賄犯罪行為；

（22）投標人拖欠工人工資，情節(jié)嚴重被本市建設(shè)行政管理部門向社會公布且在公布的期限內(nèi)；

（23）政府投資項目的招標人在發(fā)布招標公告時，已經(jīng)完成并審批通過的全部成果資料（包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件，格式要求為原始格式電子文件）應(yīng)如實公開而未公開的，則原上述文件編制單位不得參加本工程總承包項目的投標；

（24）投標人違反法律、法規(guī)、規(guī)章或無正當理由放棄投標、中標資格，造成招標人重新招標。招標人重新招標時，該投標人不得再參加該工程的投標。

4.同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外。

5.投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，具體包括以下情形的：

（1）未按招標文件要求提交投標保證金；

（2）建設(shè)周期超過招標文件規(guī)定；

（3）質(zhì)量不滿足招標文件規(guī)定；

（4）投標文件的方案有明顯錯誤，且無法實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的要求；

（5）投標人不按評標委員會要求澄清、說明或補正；

（6）未按招標文件要求采用建筑信息模型技術(shù)（如有）；

（7）其他未響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求和條件的情形。

6.投標人在本標段有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

二、商務(wù)標否決投標條款

1.投標文件未經(jīng)投標人蓋章和單位法定代表人簽字或蓋章。

2.投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議，即共同投標協(xié)議未按招標文件提供的格式簽署、提交，未明確聯(lián)合體牽頭人和各方擬承擔的工作和責任。

3.同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外。

4.投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價。

5.投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，具體包括以下情形的：

（1）改變專業(yè)工程暫估價、暫列金額的；

（2）規(guī)費、增值稅未按照招標文件規(guī)定費率計取的；

（3）安全防護、文明施工措施費不滿足招標文件規(guī)定；

（4）建設(shè)周期超過招標文件規(guī)定；

（5）質(zhì)量不滿足招標文件規(guī)定；

（6）投標人不按評標委員會要求澄清、說明或補正的。

6.投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的。

文件原文：

滬住建規(guī)范〔2022〕4號

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)項目工程總承包招標評標辦法》的通知 

各有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范本市建設(shè)項目工程總承包招標評標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《上海市建筑市場管理條例》《上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法》《上海市建設(shè)項目工程總承包管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合近年來本市建設(shè)項目工程總承包實踐情況，我委重新制定了《上海市建設(shè)項目工程總承包招標評標辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

特此通知。

                          2022年1月29日

上海市建設(shè)項目工程總承包招標評標辦法

第一條【法律依據(jù)】 

為進一步規(guī)范本市建設(shè)項目工程總承包招標評標活動，保證評標公平、公正，維護招投標當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《上海市建筑市場管理條例》《上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法》《上海市建設(shè)項目工程總承包管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)項目工程總承包的實際情況，重新制定本辦法。

第二條【適用范圍】

根據(jù)《上海市建設(shè)項目工程總承包管理辦法》（滬住建規(guī)范〔2021〕3號），采用工程總承包方式招標的建設(shè)項目，應(yīng)當采用本評標辦法。

第三條【評標辦法種類】

工程總承包的評標辦法包括經(jīng)評審的合理低價法和綜合評估法兩種。由招標人根據(jù)項目情況自行選擇，兩種評標辦法均采用兩階段評標模式。

（一）經(jīng)評審的合理低價法采用合格制評審，即在信用標、技術(shù)標合格且通過商務(wù)標評審的投標人中，以投標報價最低的投標人為第一中標候選人，次低的為第二中標候選人（詳見附件1）。

（二）綜合評估法采用百分制評審，即在通過信用標、技術(shù)標和商務(wù)標評審的投標人中，取技術(shù)標得分前5名的投標人進入商務(wù)標得分計算，以信用標、技術(shù)標及商務(wù)標得分之和最高的投標人為第一中標候選人，次高的為第二中標候選人。信用標滿分5分，技術(shù)標滿分30分，商務(wù)標滿分65分（詳見附件2）。

第四條【資格預(yù)審范圍】

符合以下條件之一的，可以采用資格預(yù)審：

（一）應(yīng)當由建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準一級（甲級）及以上資質(zhì)或者由工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)標準甲級及以上資質(zhì)承接的工程總承包項目；

（二）通過單位集體決策采用資格預(yù)審的非政府投資工程總承包項目；

（三）國家、本市有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。

第五條【資格預(yù)審評審】

采用資格預(yù)審的項目，應(yīng)當按照以下方式進行評審：

（一）當獲取資格預(yù)審文件的申請人小于等于7家時，則不再進行資格預(yù)審;當提交資格預(yù)審申請文件的申請人小于等于7家時，則不再進行資格預(yù)審評審，招標人應(yīng)確定所有申請人參加投標；當提交資格預(yù)審申請文件的申請人大于7家時，采用合格制或者有限數(shù)量制方式進行資格預(yù)審評審。

（二）合格制評審是指資格預(yù)審評審委員會根據(jù)資格審查標準對資格預(yù)審申請文件進行評審，根據(jù)各專家的評審結(jié)果以少數(shù)服從多數(shù)的方式確定合格申請人。招標人應(yīng)當確定所有合格申請人為通過資格預(yù)審的申請人；當滿足本辦法第四條第（一）項情形，且合格申請人大于7家時，招標人可以通過單位集體決策機制，確定大于等于7家的合格申請人為通過資格預(yù)審的申請人，具體數(shù)量需在資格預(yù)審文件中明確。

（三）有限數(shù)量制評審是指資格預(yù)審評審委員會根據(jù)資格審查標準對資格預(yù)審申請文件進行評審，按評審得分由高到低（末位得分相同的同時進入）的方式確定通過資格預(yù)審的申請人，具體數(shù)量需在資格預(yù)審文件中明確，且該數(shù)量大于等于7家。

（四）同一集團公司下屬所有公司同時通過資格預(yù)審的申請人不得超過兩家。采用合格制評審的，可由招標人通過單位集體決策機制確定，也可以由資格預(yù)審評審委員會根據(jù)資格預(yù)審評審結(jié)果通過表決方式確定；采用有限數(shù)量制評審的，由資格預(yù)審評審委員會根據(jù)評審得分確定。

（五）采用資格預(yù)審的項目不再使用綜合評估法。

第六條【方案分析】

招標人在招標文件中明確采用方案分析的，開標后在技術(shù)標評標前，可以自行組織專家對技術(shù)投標文件進行方案分析，并形成方案分析報告，對不能滿足招標文件要求的，應(yīng)明確具體理由。

評標時，評標委員會應(yīng)對方案分析報告進行復(fù)核，經(jīng)評標委員會集體討論判定為不合格的技術(shù)投標文件，不再進入后續(xù)評審。

第七條【專家組成】

評標委員會人數(shù)組成為不少于9人的單數(shù)，由招標人代表、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟等方面的專家組成。評標專家的專業(yè)應(yīng)包括設(shè)計和施工相關(guān)專業(yè)，如招標中含勘察、采購內(nèi)容，應(yīng)增加相應(yīng)專業(yè)。

資格預(yù)審評審委員會人數(shù)組成為不少于5人的單數(shù)。

參加方案分析的專家不得作為評標委員會成員。

第八條 【否決投標規(guī)定】

招標人應(yīng)在評標辦法中分別集中單列技術(shù)標和商務(wù)標的否決投標條款，并可在“否決投標條款（詳見附件3）”的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目的具體情況進行增減。否決投標條款不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第九條【評定分離】

招標人可以采用評定分離的方式確定中標人，評標委員會應(yīng)當推薦2-3名中標候選人。招標人應(yīng)當復(fù)核第一中標候選人的投標報價是否能完成招標文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標人可以要求中標候選人對投標文件進行澄清，但不得改變招標文件和投標文件實質(zhì)性內(nèi)容。

第一中標候選人拒絕澄清或者投標文件澄清后被證明無法完成招標文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標人可以取消其中標資格，并依序?qū)ζ渌袠撕蜻x人進行復(fù)核，最終確定中標人。招標人應(yīng)當對定標過程進行書面記錄，存檔備查。

招標人在中標候選人公示期滿后的30日內(nèi)無法確定中標人的，應(yīng)當將評標委員會確定的第一中標候選人作為中標人。

第十條【施行日期】

本辦法自2022年3月1日起施行，有效期至2027年2月28日止。

附件：

1.經(jīng)評審的合理低價法

2.綜合評估法

3.否決投標條款

4.技術(shù)標評審因素

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