貴州：禁止將事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)演化為政府融資平臺(tái)

# 企業(yè)策劃 2022-02-23 11:28 來(lái)源：

來(lái)源：貴州省政府

近日，貴州省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，文件提出：

嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)舉債審批程序，禁止將事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)演化為政府融資平臺(tái)，嚴(yán)禁以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。強(qiáng)化政府隱性債務(wù)監(jiān)管，完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制。

加強(qiáng)政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解專(zhuān)項(xiàng)督查，強(qiáng)化債務(wù)管理考核問(wèn)效，嚴(yán)禁虛假化債、數(shù)字化債。從嚴(yán)查處違法違規(guī)舉債、虛假化債等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起，實(shí)行責(zé)任倒查、終身問(wèn)責(zé)。

附原文：

貴州：禁止將事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)演化為政府融資平臺(tái)

省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

（黔府發(fā)〔2022〕3號(hào)）

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào))精神，按照“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持預(yù)算法定、堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)、堅(jiān)持底線(xiàn)思維”的原則，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政保障能力

(一)規(guī)范政府收入預(yù)算管理。實(shí)事求是、科學(xué)合理編制收入預(yù)算，依法依規(guī)及時(shí)足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，著力培育財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，提高財(cái)政收入質(zhì)量，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。各地不得脫離實(shí)際制定收入增長(zhǎng)目標(biāo)。嚴(yán)禁將財(cái)政收入規(guī)模、增幅納入考核評(píng)比。嚴(yán)禁通過(guò)稅收返還等方式違規(guī)引稅，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和收費(fèi)基金減免政策，嚴(yán)禁違規(guī)出臺(tái)稅費(fèi)減免政策。嚴(yán)禁“寅吃卯糧”，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁通過(guò)行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)虛假交易、自買(mǎi)自賣(mài)等方式虛增收入。嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入“收支兩條線(xiàn)”管理，嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。

(二)加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接。將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源(資產(chǎn))獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算。加大預(yù)算和資金統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)地方政府債券與其他財(cái)政資金、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付與本級(jí)預(yù)算資金、財(cái)政撥款資金與非財(cái)政撥款資金、不同年度間財(cái)政資金的統(tǒng)籌銜接。按照年度財(cái)政預(yù)算平衡需求，合理確定國(guó)有資本收益上交比例，逐步提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例。

(三)強(qiáng)化部門(mén)和單位收入統(tǒng)籌管理。各部門(mén)和單位要依法依規(guī)將取得的各類(lèi)收入納入預(yù)算，不得隱瞞收入，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所屬單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政撥款收入管理，在部門(mén)和單位預(yù)算中如實(shí)反映非財(cái)政撥款收入情況。加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)收入管理，資產(chǎn)出租、處置等收入按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或納入單位預(yù)算。

(四)盤(pán)活各類(lèi)存量資源。定期核查清理財(cái)政存量資金，重點(diǎn)監(jiān)管財(cái)政存量資金規(guī)模大、結(jié)存時(shí)間長(zhǎng)的部門(mén)，完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制，各地通過(guò)自身財(cái)力安排在年度終了未使用完的，除科研項(xiàng)目、需跨年度支付的項(xiàng)目、已進(jìn)入采購(gòu)程序的項(xiàng)目等特殊事項(xiàng)或經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)外，原則上不再辦理結(jié)轉(zhuǎn)，全部收回統(tǒng)籌安排或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，各地可結(jié)合實(shí)際采取更嚴(yán)格、更靈活的盤(pán)活措施，涉及預(yù)算調(diào)整的報(bào)同級(jí)人大批準(zhǔn)，中央資金嚴(yán)格按照中央有關(guān)規(guī)定處理。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，建立新增資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量掛鉤機(jī)制，優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，避免資產(chǎn)的部門(mén)分割、重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)。

二、規(guī)范預(yù)算支出管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

(五)加強(qiáng)重大決策部署、戰(zhàn)略性舉措的財(cái)力保障。預(yù)算安排要將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署作為首要任務(wù)，貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，按照“集中財(cái)力辦大事”的原則，全力支持鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，大力推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，助推全省高質(zhì)量發(fā)展。

(六)完善預(yù)算決策機(jī)制和程序。各部門(mén)預(yù)算草案在正式報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門(mén)前，應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門(mén)黨組(黨委)審議。縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于本級(jí)人代會(huì)舉行的30日前向同級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委提交預(yù)算草案初步方案。各地預(yù)算、決算草案提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審議。各地出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前，除國(guó)家有明確規(guī)定的外，要按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，重點(diǎn)論證政策出臺(tái)或項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、公益性、收益性、資金來(lái)源可靠性，更加注重實(shí)際效果和可持續(xù)性，未通過(guò)評(píng)估的不得安排預(yù)算。對(duì)前期形成的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、承諾過(guò)多的支出或政策性?huà)煦^支出，合理評(píng)估、嚴(yán)控支出標(biāo)準(zhǔn)或提標(biāo)幅度。

(七)深入推進(jìn)零基預(yù)算改革。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，以項(xiàng)目謀預(yù)算、以項(xiàng)目看績(jī)效、以項(xiàng)目謀發(fā)展。堅(jiān)持所有的預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，立足全局系統(tǒng)謀劃年度目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)審議預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)支出內(nèi)容的必要性、合理性及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，打破基數(shù)概念和支出固化格局，改變“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算安排模式。堅(jiān)持量入為出原則，結(jié)合財(cái)力狀況和實(shí)際需求，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算，合理確定支出預(yù)算規(guī)模。強(qiáng)化預(yù)算審核與項(xiàng)目準(zhǔn)備情況、預(yù)算執(zhí)行情況、審計(jì)意見(jiàn)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)算評(píng)審結(jié)論掛鉤的“五個(gè)掛鉤”工作機(jī)制，注重預(yù)算安排的精準(zhǔn)性、公平性、規(guī)范性，提升預(yù)算執(zhí)行率，著力健全預(yù)算支出能統(tǒng)能分、資金規(guī)模能增能減、項(xiàng)目能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)分配機(jī)制。

(八)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。遵循“盡力而為、量力而行，注重順序、收支平衡”的原則，優(yōu)先安排“三?！??；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn))、政府債券付息支出后，按照“輕重緩急”的原則，視財(cái)力情況再安排其他重點(diǎn)支出。不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，嚴(yán)控一般性支出。預(yù)算安排突出重點(diǎn)，講求績(jī)效，突出公共財(cái)政支出公共性、普惠性，增強(qiáng)財(cái)政投入的精準(zhǔn)度，加大對(duì)教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出的保障力度。優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資本金注入，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開(kāi)口子、隨意追加預(yù)算，嚴(yán)禁以任何理由違規(guī)新建和購(gòu)置樓堂館所，嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

(九)兜牢兜實(shí)“三?！敝С龅拙€(xiàn)。堅(jiān)持縣級(jí)為主、市級(jí)督促、省級(jí)兜底，全面落實(shí)“三?！必?zé)任?？h級(jí)要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，采取調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、壓減一般性支出等措施，全力保障“三?！?在編制年初預(yù)算、調(diào)整預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、年終決算時(shí)，要按規(guī)定要求對(duì)“三?！笔马?xiàng)單獨(dú)編制，一并向同級(jí)人大報(bào)告;堅(jiān)持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排、國(guó)庫(kù)資金撥付中的優(yōu)先順序，強(qiáng)化“三?！敝С鲱A(yù)算執(zhí)行硬性約束;加強(qiáng)“三?！敝С鰩?kù)款保障。市級(jí)要切實(shí)履行屬地監(jiān)督管理和指導(dǎo)責(zé)任，對(duì)所轄縣級(jí)“三?！北Ｕ铣霈F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的，要采取必要措施予以幫扶;仍無(wú)力解決的，要及時(shí)向省級(jí)報(bào)告，積極配合省級(jí)部門(mén)做好應(yīng)急處置。省級(jí)對(duì)全省“三?！甭男卸档棕?zé)任，落實(shí)省對(duì)市縣“三?！敝С鲱A(yù)算審核、監(jiān)測(cè)制度和激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，推動(dòng)“三保”相關(guān)轉(zhuǎn)移支付逐步納入省對(duì)下資金直達(dá)基層范圍。

(十)創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)政投入方式，采取政策剛性加基金彈性疊加投入產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目。有效控制財(cái)政投資擠出效應(yīng)，強(qiáng)化正外部性的社會(huì)創(chuàng)新，凡是能通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)主要通過(guò)政府投資基金投資、資本金注入等方式支持，撬動(dòng)社會(huì)和金融資本投入。加強(qiáng)基金與相關(guān)政策配套銜接，強(qiáng)化政府投資基金與政府專(zhuān)項(xiàng)債券政策、與中小企業(yè)信貸產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，發(fā)揮好政策疊加作用，推動(dòng)“有為政府”和“有效市場(chǎng)”有機(jī)結(jié)合，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

(十一)完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。在保持現(xiàn)行財(cái)政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，建立省市直達(dá)資金清單，全面監(jiān)控直達(dá)資金使用情況。完善直達(dá)資金登記、分配審核流程，確保資金安排符合相關(guān)制度規(guī)定、體現(xiàn)政策導(dǎo)向。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨行業(yè)資金統(tǒng)籌整合，強(qiáng)化對(duì)直達(dá)資金全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

(十二)推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。結(jié)合公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財(cái)政承受能力等因素，制定貴州省基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單化管理。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際在國(guó)家尚未出臺(tái)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域制定地方標(biāo)準(zhǔn)。建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類(lèi)分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快推進(jìn)項(xiàng)目要素、項(xiàng)目文本、績(jī)效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。

三、嚴(yán)格預(yù)算編制管理，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算完整性

(十三)加強(qiáng)預(yù)算編制管理。對(duì)中央提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額，省級(jí)應(yīng)按程序提前下達(dá)市縣，增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性、時(shí)效性。市縣政府應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)政府提前下達(dá)的數(shù)額，在上年實(shí)際下達(dá)預(yù)算內(nèi)如實(shí)預(yù)估編制預(yù)算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)督。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度體系，完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方法，探索建立激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)和支持各地高質(zhì)量發(fā)展。建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制。落實(shí)部門(mén)和單位預(yù)算管理主體責(zé)任，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)依法納入預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。各部門(mén)和單位要統(tǒng)籌各類(lèi)資金資產(chǎn)，將資產(chǎn)管理納入預(yù)算管理全流程，結(jié)合本部門(mén)和本單位非財(cái)政撥款收入情況統(tǒng)籌申報(bào)預(yù)算，保障合理支出需求。部門(mén)和單位要對(duì)預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實(shí)性以及執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé);依法依規(guī)管理預(yù)算代編事項(xiàng)，準(zhǔn)確確定項(xiàng)目實(shí)施主體，除應(yīng)急救災(zāi)等特殊事項(xiàng)外，部門(mén)不得代編應(yīng)由所屬單位實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算。

(十四)加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡。圍繞國(guó)家和省的重大戰(zhàn)略任務(wù)規(guī)劃，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的指導(dǎo)約束。涉及財(cái)政政策和資金支持的部門(mén)、行業(yè)規(guī)劃，要做好與中期財(cái)政規(guī)劃銜接，建立基于項(xiàng)目全生命周期管理的跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)償債資金來(lái)源，科學(xué)測(cè)算評(píng)估預(yù)期償債收入，合理制定償債計(jì)劃。結(jié)合項(xiàng)目?jī)攤杖肭闆r，探索建立政府償債備付金制度。

(十五)強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理。發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)支撐作用，將項(xiàng)目作為部門(mén)和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，以項(xiàng)目為主線(xiàn)，將前期謀劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目調(diào)整、項(xiàng)目終止等環(huán)節(jié)串聯(lián)，動(dòng)態(tài)反映和控制項(xiàng)目預(yù)算管理全過(guò)程。建立完善項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審和內(nèi)部審批機(jī)制，明確項(xiàng)目入庫(kù)的評(píng)審范圍、評(píng)審形式和審批程序等要素。做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實(shí)施計(jì)劃等各項(xiàng)前期工作，按照項(xiàng)目的保障順序、成熟程度和輕重緩急等進(jìn)行合理排序，突出保障重點(diǎn)，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施。實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整和滾動(dòng)管理，對(duì)執(zhí)行年限已到期、目標(biāo)任務(wù)已完成、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差或因不可抗力影響等項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)清理出庫(kù)。

(十六)完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。建立完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，將全省各地各部門(mén)納入編制范圍，全面真實(shí)客觀(guān)地反映政府資產(chǎn)負(fù)債與財(cái)政可持續(xù)性情況。健全財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，將財(cái)政財(cái)務(wù)信息內(nèi)容從預(yù)算收支信息擴(kuò)展至資產(chǎn)、負(fù)債、投資等信息。推進(jìn)單位會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的貫通銜接，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為核心的全流程閉環(huán)管理。全面有效實(shí)施政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，做好與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的銜接。

四、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力

(十七)強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對(duì)執(zhí)行的有效控制。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或開(kāi)展政府采購(gòu)。嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過(guò)以后年度預(yù)算安排支出。規(guī)范部門(mén)的預(yù)算調(diào)整和預(yù)算調(diào)劑行為，研究建立分類(lèi)處理機(jī)制。規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng)，市縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。全面清理財(cái)政暫存暫付性款項(xiàng)，嚴(yán)禁違規(guī)新增財(cái)政暫存暫付性款項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)政府投資基金設(shè)立和出資的預(yù)算約束。加強(qiáng)國(guó)有資本管理與監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，規(guī)范各類(lèi)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記。

(十八)優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中收付管理。對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。嚴(yán)格按預(yù)算、按項(xiàng)目、按計(jì)劃、按進(jìn)度、按程序辦理資金支付，嚴(yán)禁超進(jìn)度超合同提前撥款。嚴(yán)禁采取以撥代支，虛列支出等方式提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)不具備實(shí)施條件、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢以及預(yù)計(jì)難以支出的項(xiàng)目，一律不予撥付資金。加強(qiáng)庫(kù)款運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析和資金調(diào)度管理，完善財(cái)政收支和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)體系，建立健全庫(kù)款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，合理實(shí)施國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理、政府債券發(fā)行與國(guó)庫(kù)現(xiàn)金運(yùn)作，確保庫(kù)款平穩(wěn)安全運(yùn)行。

(十九)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，強(qiáng)化各部門(mén)自評(píng)管理，必要時(shí)對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況實(shí)施綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。推進(jìn)運(yùn)用成本效益分析等方法，做好新增重大政策和項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估工作。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等項(xiàng)目以及國(guó)有資本資產(chǎn)使用績(jī)效管理。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，加大績(jī)效信息公開(kāi)力度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與改進(jìn)管理、完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，財(cái)政投入要以?xún)r(jià)值和效益為導(dǎo)向，對(duì)既無(wú)經(jīng)濟(jì)效益又無(wú)社會(huì)效益的低效無(wú)效投入一律削減或取消。

(二十)拓展政府采購(gòu)政策功能。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)需求管理制度，引導(dǎo)采購(gòu)單位在政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展采購(gòu)要求。推進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算編制與年度預(yù)算相銜接，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)預(yù)算控制資金支付。建立支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)的預(yù)算編制和資金支付控制機(jī)制。依法依規(guī)實(shí)施適合以市場(chǎng)化方式提供政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)。堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，嚴(yán)格審核把關(guān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)。

五、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性

(二十一)健全地方政府依法適度舉債機(jī)制。省級(jí)政府在國(guó)務(wù)院下達(dá)的政府債務(wù)限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券或者外債轉(zhuǎn)貸方式舉借債務(wù);市縣政府確需舉借債務(wù)的，在其債務(wù)限額內(nèi)由省級(jí)政府代為舉借，市縣應(yīng)將政府債券收入及安排的支出、債券還本付息及發(fā)行費(fèi)用等納入預(yù)算管理，并按時(shí)足額上繳還本付息資金。加強(qiáng)新增專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用約束，新增專(zhuān)項(xiàng)債券應(yīng)安排符合年度投資方向和支持領(lǐng)域、能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目投入與收益相平衡的項(xiàng)目。優(yōu)先保障已獲得專(zhuān)項(xiàng)債券支持且仍有資金需求的在建項(xiàng)目。強(qiáng)化債券資金績(jī)效管理，推動(dòng)提升債券資金配置效率和使用效益。加強(qiáng)外貸項(xiàng)目實(shí)施管理，落實(shí)項(xiàng)目單位還款責(zé)任，嚴(yán)禁以各種名目逃廢債務(wù)，推卸還款責(zé)任。

(二十二)防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。除黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級(jí)政府及其部門(mén)不得出臺(tái)要求下級(jí)配套或以達(dá)標(biāo)評(píng)比、考核評(píng)價(jià)等名目變相配套的政策。加強(qiáng)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)管理，客觀(guān)評(píng)估對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的影響。加強(qiáng)對(duì)具有專(zhuān)項(xiàng)用途轉(zhuǎn)移支付資金的管理，嚴(yán)禁擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。持續(xù)完善財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)日常管控，有效運(yùn)用內(nèi)控成果，做好風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，嚴(yán)密防范資金風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、赤字風(fēng)險(xiǎn)、信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)。

(二十三)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)債務(wù)管理體制機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。各地政府及有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)舉債審批程序，禁止將事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)演化為政府融資平臺(tái)，嚴(yán)禁以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。強(qiáng)化政府隱性債務(wù)監(jiān)管，完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解專(zhuān)項(xiàng)督查，強(qiáng)化債務(wù)管理考核問(wèn)效，嚴(yán)禁虛假化債、數(shù)字化債。從嚴(yán)查處違法違規(guī)舉債、虛假化債等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起，實(shí)行責(zé)任倒查、終身問(wèn)責(zé)。

六、增強(qiáng)財(cái)政透明度，提高預(yù)算管理信息化水平

(二十四)改進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。加大預(yù)決算公開(kāi)力度，擴(kuò)大預(yù)決算公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算安排、使用情況等項(xiàng)目信息，以及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。建立民生項(xiàng)目信息公示制度。推進(jìn)政府投資基金、收費(fèi)基金、國(guó)有資本收益、政府采購(gòu)意向等信息按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

(二十五)發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。各地政府及其部門(mén)要依法接受本級(jí)人大及其常委會(huì)，以及審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。協(xié)助推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。壓實(shí)省、市、縣三級(jí)監(jiān)管責(zé)任，建立健全資金、項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化市對(duì)縣預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管和指導(dǎo);建立完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，將日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)財(cái)稅政策和預(yù)算管理監(jiān)督;健全審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改制度，強(qiáng)化審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督結(jié)果的有效運(yùn)用。

(二十六)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理信息貫通。加快全省預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，2022年起全面實(shí)施運(yùn)行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，通過(guò)“制度+技術(shù)”手段，對(duì)財(cái)政資金全流程運(yùn)行和績(jī)效目標(biāo)情況進(jìn)行雙監(jiān)控，規(guī)范預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行流程。推進(jìn)全省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與全國(guó)預(yù)算管理數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)對(duì)接。充分利用國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)等途徑，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政與相關(guān)部門(mén)基礎(chǔ)信息的共享共用。

各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)保障各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》等規(guī)定進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，絕不姑息。各地區(qū)要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，結(jié)合自身實(shí)際，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，完善工作機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，確保各項(xiàng)改革任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效。

貴州省人民政府

2022年1月28日

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