《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》的適用范圍是怎樣的？

# 招標(biāo)信息 2022-03-09 10:24 來源：

　　參與工程項(xiàng)目建設(shè)需要提前了解清楚其中的各個(gè)要求規(guī)定，乃至法律法規(guī)條款內(nèi)容。當(dāng)然也包括對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)代理也需要有一定的了解。為了幫助大家，我們?cè)谶@篇來為大家分享《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》的詳情。

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　　《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》通過吸收借鑒國(guó)際與國(guó)內(nèi)采購(gòu)實(shí)踐成果和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)實(shí)踐中各類大同小異的傳統(tǒng)采購(gòu)方式進(jìn)行了優(yōu)化改造、總結(jié)提煉和規(guī)范統(tǒng)一。凝聚了招標(biāo)采購(gòu)全行業(yè)實(shí)踐和理論者的心血、智慧和經(jīng)驗(yàn)。將為扎實(shí)推進(jìn)采購(gòu)服務(wù)行業(yè)自律規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展，有效發(fā)揮積極引導(dǎo)和基礎(chǔ)保障作用。

　　《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》全面考慮了招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，結(jié)合對(duì)采購(gòu)新模式的規(guī)范和應(yīng)用，穩(wěn)妥審慎地與新制度、新規(guī)章做了銜接。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》更具有實(shí)際指導(dǎo)作用，符合時(shí)代發(fā)展要求。特別是對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)中采購(gòu)周期短、采購(gòu)形式靈活的生產(chǎn)原材料和小額的項(xiàng)目，以及依法必須招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)，符合法定條件可不招標(biāo)或招標(biāo)失敗后依法不再招標(biāo)的項(xiàng)目如何規(guī)范采購(gòu)等迫切需要解決的問題意義重大。

　　性質(zhì)與用途

　　《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》屬于招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)第一個(gè)非招標(biāo)方式采購(gòu)代理專業(yè)化、系統(tǒng)化服務(wù)和科學(xué)化評(píng)價(jià)的推薦性規(guī)范，是《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》的姊妹篇。本規(guī)范適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)工程、貨物、服務(wù)的非招標(biāo)方式的采購(gòu)交易服務(wù)。

　　《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》目前尚不具有強(qiáng)制約束力，采購(gòu)實(shí)踐中，當(dāng)與行業(yè)以及地方行政部門的規(guī)定發(fā)生矛盾時(shí)，市場(chǎng)主體只能選擇使用強(qiáng)制規(guī)定。但是，《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》代表了招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)行業(yè)共同的價(jià)值基礎(chǔ)與發(fā)展趨勢(shì)，具有廣泛的市場(chǎng)影響力和價(jià)值引導(dǎo)力，并隨著行業(yè)自律響應(yīng)范圍的日益擴(kuò)大，其影響和引導(dǎo)作用必將得到充分發(fā)揮?！恫少?gòu)服務(wù)規(guī)范》將結(jié)合行業(yè)實(shí)踐需要逐步完善，并計(jì)劃申請(qǐng)列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　適用范圍

　　1、《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》適用主體。依法設(shè)立的招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)中介機(jī)構(gòu)提供的非招標(biāo)方式的采購(gòu)服務(wù)工作，也適用于各類市場(chǎng)采購(gòu)人(主要指企業(yè))設(shè)立專職機(jī)構(gòu)(部門)自行組織實(shí)施的采購(gòu)服務(wù)工作。

　　同時(shí)，提出了采購(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)服務(wù)能力要求。按照采購(gòu)服務(wù)對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律政策等專業(yè)知識(shí)以及綜合解決采購(gòu)實(shí)際問題的需求，提出了采購(gòu)專業(yè)服務(wù)能力水平的具體要求。

　　2、《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》適用采購(gòu)項(xiàng)目。企事業(yè)單位各類非招標(biāo)方式的采購(gòu)交易項(xiàng)目;依法必須招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目，符合法定條件或者在規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)限額以下，可以免于招標(biāo)的項(xiàng)目;或者招標(biāo)后不滿足招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)要求，依法不再招標(biāo)的項(xiàng)目等，均可以采用本規(guī)范的采購(gòu)方式組織實(shí)施采購(gòu)。本規(guī)范雖然不適用于政府采購(gòu)項(xiàng)目，但是，使用各類政府預(yù)算資金且在政府采購(gòu)管理范圍之外的項(xiàng)目采購(gòu)可以參照使用。

　　采購(gòu)方式

《采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》通過對(duì)傳統(tǒng)采購(gòu)方式的總結(jié)提煉和優(yōu)化改造，按照采購(gòu)方式的共性特點(diǎn)歸類并區(qū)別于政府采購(gòu)方式的需要，組合形成四種采購(gòu)方式和一種采購(gòu)組織形式，每一種采購(gòu)方式均來源于行業(yè)實(shí)踐，但又不完全等同于傳統(tǒng)采購(gòu)操作方法，其采購(gòu)方式的內(nèi)涵定義及其主要適應(yīng)情形如下：

　　1、談判采購(gòu)。包括傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判與磋商采購(gòu)。采購(gòu)人通過公告或者直接邀請(qǐng)兩家以上合格潛在供應(yīng)商參與項(xiàng)目采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性交易。采購(gòu)人組建的談判小組，基于項(xiàng)目談判采購(gòu)文件與供應(yīng)商響應(yīng)文件，與響應(yīng)供應(yīng)商分別依次進(jìn)行一輪或者多輪(交流)及談判，并依據(jù)談判采購(gòu)文件、供應(yīng)商最終響應(yīng)文件及其供應(yīng)標(biāo)的物的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)等方案要素進(jìn)行評(píng)審和比較，采購(gòu)人根據(jù)談判小組最終談判和評(píng)審比較結(jié)果及其推薦意見，綜合研究確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。談判采購(gòu)?fù)ǔ＿m用以下情形：

　　(1)采購(gòu)項(xiàng)目需求方案不明確。采購(gòu)人不能自行一次準(zhǔn)確提出項(xiàng)目采購(gòu)需求及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需要與供應(yīng)商交流談判和比較分析后，研究確定采購(gòu)項(xiàng)目需求及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(2)采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)資源供應(yīng)不充裕，市場(chǎng)潛在供應(yīng)商明確有限幾家，或者通過公告邀請(qǐng)后的響應(yīng)供應(yīng)商不足三家，或者采購(gòu)項(xiàng)目不宜公開，只能從已知有限供應(yīng)商中選擇。

　　談判采購(gòu)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目需求和技術(shù)特性，可以分別選擇綜合評(píng)價(jià)辦法(適用技術(shù)需求多方案)，或者最低價(jià)評(píng)價(jià)辦法(適用技術(shù)需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一)。

　　2、詢比采購(gòu)。包括傳統(tǒng)的詢價(jià)與比選(類似簡(jiǎn)化招標(biāo))。采購(gòu)人通過公告或者直接邀請(qǐng)三家以上合格潛在供應(yīng)商參與項(xiàng)目采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性交易。采購(gòu)人組建的評(píng)審小組依據(jù)詢比采購(gòu)文件，對(duì)供應(yīng)商一次性遞交的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，采購(gòu)人根據(jù)評(píng)審小組的評(píng)審結(jié)果及其推薦意見，研究確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

　　詢比采購(gòu)?fù)ǔ＿m用于采購(gòu)人可準(zhǔn)確提出采購(gòu)需求、市場(chǎng)資源供應(yīng)充裕，競(jìng)爭(zhēng)比較充分的采購(gòu)項(xiàng)目。其中，標(biāo)準(zhǔn)通用貨物通常使用最低價(jià)評(píng)價(jià)辦法(即傳統(tǒng)的詢價(jià)采購(gòu));單件性以及需求復(fù)雜的工程與服務(wù)項(xiàng)目一般使用綜合評(píng)價(jià)辦法(即傳統(tǒng)的比選采購(gòu))。

　　3、競(jìng)價(jià)采購(gòu)。采購(gòu)人通過采購(gòu)文件約定供應(yīng)商資格條件、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)要素和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，參與競(jìng)價(jià)采購(gòu)的合格供應(yīng)商在約定的輪次或時(shí)限內(nèi)依次提交競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)(或者包括其他競(jìng)爭(zhēng)因素)并按照約定規(guī)則計(jì)算價(jià)格(或者綜合得分)排序，采購(gòu)人按照約定規(guī)則確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。競(jìng)價(jià)采購(gòu)?fù)ǔＲ劳谢ヂ?lián)網(wǎng)電子平臺(tái)在線進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

　　競(jìng)價(jià)采購(gòu)?fù)ǔ＿m用于供應(yīng)商數(shù)量相對(duì)充足，且技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)通用，參數(shù)完整明確的采購(gòu)項(xiàng)目，通常約定以價(jià)格為競(jìng)爭(zhēng)要素，也可同時(shí)約定項(xiàng)目質(zhì)量指標(biāo)、交貨期、壽命期等可量化的競(jìng)爭(zhēng)因素。對(duì)于采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格判別比較復(fù)雜困難，且涉及安全生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，采購(gòu)人可以事先約定并告知潛在供應(yīng)商，需對(duì)最終競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)審可靠后，確定成交。

　　以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的物資出售、權(quán)益出讓等交易活動(dòng)，可參照競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式組織實(shí)施。

　　4、直接采購(gòu)。采購(gòu)人組建談判小組，邀請(qǐng)一家或者有限幾家特定供應(yīng)商，進(jìn)行非競(jìng)爭(zhēng)性談判并直接簽訂采購(gòu)合同，或者通過發(fā)出和接受訂單的方式直接采購(gòu)。此種采購(gòu)方式下，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)等要素直接進(jìn)行物有所值綜合評(píng)價(jià)判斷的能力水平。直接采購(gòu)方式通常適用于以下情形：

　　(1)因需要使用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)等資源條件限制，只能從唯一或有限幾家供應(yīng)商中采購(gòu)的項(xiàng)目;

　　(2)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目使用功能一致性或技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目;

　　(3)因搶險(xiǎn)救災(zāi)等不可預(yù)見的緊急情況需要進(jìn)行緊急采購(gòu)的項(xiàng)目;

　　(4)為振興國(guó)內(nèi)制造業(yè)或提高重大裝備國(guó)產(chǎn)化水平等國(guó)家政策需要直接采購(gòu)的項(xiàng)目;

　　(5)涉及國(guó)家秘密或企業(yè)秘密不適宜進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的項(xiàng)目;

　　(6)與采購(gòu)人存在控股、管理關(guān)系的上下級(jí)單位之間能夠相互提供的采購(gòu)項(xiàng)目;

　　(7)采購(gòu)金額小，需求技術(shù)規(guī)格簡(jiǎn)單通用，市場(chǎng)價(jià)格透明和競(jìng)爭(zhēng)度高，可以直接比較和判斷選擇的采購(gòu)項(xiàng)目。電子商城采購(gòu)屬于此類直接采購(gòu)的特殊情形。

　　5、框架協(xié)議。框架協(xié)議采購(gòu)是采購(gòu)人歸集屬下多個(gè)不同采購(gòu)實(shí)施單位一段時(shí)間中同類需求采購(gòu)項(xiàng)目，并分步訂立采購(gòu)合同的采購(gòu)組織形式。采購(gòu)人在第一階段歸集下屬管理范圍(或者商議范圍)的采購(gòu)實(shí)施單位在一定時(shí)期內(nèi)同類需求采購(gòu)項(xiàng)目及其預(yù)計(jì)采購(gòu)數(shù)量，通過招標(biāo)、談判、詢比等方式競(jìng)爭(zhēng)選擇入圍供應(yīng)商名單，并使用框架協(xié)議與入圍供應(yīng)商約定同類采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)單價(jià)或定價(jià)方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議有效期限、采購(gòu)實(shí)施條件與規(guī)則等內(nèi)容;第二階段，采購(gòu)人或項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、供應(yīng)時(shí)間等需求，按照框架協(xié)議約定采購(gòu)規(guī)則，從入圍供應(yīng)商中選擇成交供應(yīng)單位，訂立和履行采購(gòu)合同。

　　框架協(xié)議采購(gòu)適用于采購(gòu)人需要?dú)w并集中組織下屬多個(gè)采購(gòu)實(shí)施單位和多個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，因各采購(gòu)實(shí)施單位難以一次確定實(shí)際采購(gòu)數(shù)量與時(shí)間計(jì)劃，從而需要分別重復(fù)多次組織實(shí)施采購(gòu)的同類項(xiàng)目，或者為了滿足應(yīng)急和零星等不確定和不精確需求，且需要提前準(zhǔn)備的不確定采購(gòu)項(xiàng)目。

　　6、電子采購(gòu)。采購(gòu)人及其代理機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)及其電子交易系統(tǒng)(按照電子招標(biāo)投標(biāo)辦法，由專業(yè)化交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)通過公共服務(wù)平臺(tái)相互對(duì)接，各有獨(dú)立服務(wù)功能且按照規(guī)定交互數(shù)據(jù)的三大平臺(tái)信息系統(tǒng))，與潛在供應(yīng)商共同以數(shù)據(jù)電文形式完成項(xiàng)目采購(gòu)交易全部流程或者部分流程的交易形式。

　　鼓勵(lì)非招標(biāo)方式采購(gòu)活動(dòng)實(shí)行電子采購(gòu)交易形式。國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的采購(gòu)項(xiàng)目和屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍但符合規(guī)定免于招標(biāo)的項(xiàng)目(依法保密的采購(gòu)項(xiàng)目除外)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)行電子采購(gòu)交易形式。其中，項(xiàng)目采購(gòu)公告、成交公示、成交公告、合同履行結(jié)果等采購(gòu)信息應(yīng)在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布，或者通過省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。