最高法：必須招標的工程項目，范圍不得隨意擴大

# 招標信息 2022-04-15 13:25 來源：

01、裁判觀點

關于案涉《建設工程施工合同》效力的問題，《招標投標法》第三條第一款規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！?/p>

該條規(guī)定的主要立法目的和功能在于，一是規(guī)制大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目建設，即強調(diào)的是對諸如民生工程等公共事務范疇的規(guī)制；二是規(guī)制國有資金或者國際組織、外國政府借款、援助資金等公共資金的使用效益，防止在使用該類資金的工程項目中的資金被濫用。因此，對于必須進行招標的工程項目，應嚴格限定而不得隨意擴大其范圍，除非法律、行政法規(guī)或根據(jù)其授權頒布實施的其他規(guī)范性文件另有明確規(guī)定，否則，對于純民營資本投資且不涉及社會公共利益、公眾安全的建設工程，一般不應認定為屬于必須進行招標的工程項目范圍。

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02、裁判理由

《招標投標法》第三條第二款規(guī)定：“前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準?！庇捎凇墩袠送稑朔ā返谌龡l第一款并未明確界定“大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目”的范圍，加之該款對國有資金的范圍亦未進一步明確，故對本案工程是否屬于該法規(guī)定的必須進行招標的范圍，還需根據(jù)該法第三條第二款的規(guī)定指引，結合國務院發(fā)展計劃部門制訂并報國務院批準發(fā)布的規(guī)范性文件的具體規(guī)定加以判定。

國家發(fā)展計劃委員會制定并經(jīng)國務院批準后發(fā)布的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》[2000年5月1日起實施，現(xiàn)已被《國務院關于<必須招標的工程項目規(guī)定>的批復》（2018年3月8日發(fā)布，2018年3月8日實施）所廢止]第二條規(guī)定：“關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；（六）生態(tài)環(huán)境保護項目；（七）其他基礎設施項目。”

第三條規(guī)定：“關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（二）科技、教育、文化等項目；（三）體育、旅游等項目；（四）衛(wèi)生、社會福利等項目；（五）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；（六）其他公用事業(yè)項目?！钡谒臈l規(guī)定：“使用國有資金投資項目的范圍包括：（一）使用各級財政預算資金的項目；（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目?！?/p>

本案中，案涉工程建設的項目內(nèi)容是酒店、寫字樓、商業(yè)、地下停車場及附屬設備用房。工程開始施工于2011年，2015年竣工驗收，2017年當事人對結算事宜達成一致。從行為發(fā)生時有效的上述規(guī)范性法律文件的規(guī)定看，本案工程顯然不屬于《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第二條規(guī)定的關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍。此外，恒源公司為“有限責任公司（自然人獨資）”，故案涉工程也非《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第四條規(guī)定的使用國有資金投資項目的范圍。而從《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第三條規(guī)定的表述看，亦未明確將五星級酒店、寫字樓、商業(yè)、地下停車場及附屬設備用房工程納入“關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍”，將案涉工程認定為必須招標的工程項目，依據(jù)不足。

03、判決結果

國家發(fā)展和改革委員會制定并經(jīng)國務院批準后發(fā)布的《必須招標的工程項目規(guī)定》（2018年6月1日起施行）第四條規(guī)定：“不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務院批準?！睂Υ耍瑖野l(fā)展和改革委員會制定并經(jīng)國務院批準后發(fā)布的《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（2018年6月6日起施行）第二條規(guī)定：“不屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；（二）鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎設施項目；（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡等通信基礎設施項目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎設施項目；（五）城市軌道交通等城建項目。”

可見，對于必須進行招標的“大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目”，雖然《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第三條的表述并不非常明確清晰，但從行政主管部門依法進一步明確的必須招標的工程項目的范圍看，案涉工程顯然并非必須招標的工程項目。

綜上所述，案涉工程項目并不屬于《招標投標法》第三條規(guī)定的必須招標的工程范圍，是否經(jīng)過招投標并不影響案涉《建設工程施工合同》的效力。因此，本院認為，案涉《建設工程施工合同》系當事人真實意思表示，并不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，應為有效；一審判決認定案涉《建設工程施工合同》無效，是錯誤的，本院予以糾正。