某民政局適老化及養(yǎng)老服務(wù)體設(shè)備采購項(xiàng)目公開招標(biāo)，預(yù)算381.4445 萬元，采購標(biāo)的包括電梯一部和踏步器、下肢訓(xùn)練器（下肢功率車）、訓(xùn)練用階梯、步行訓(xùn)練用傾斜板、可調(diào)式作業(yè)桌、手指階梯、重錘式手指肌、橡筋手指練習(xí)、穿衣板、迷宮訓(xùn)練器、動(dòng)物插板、按摩床、微型消防站等其他貨物。按照該省《政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》相關(guān)規(guī)定，電梯屬于集采目錄內(nèi)產(chǎn)品，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)組織采購。但采購人將電梯與其他貨物合并在一起交由社會代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。
合同履行后，財(cái)政部門監(jiān)督檢查時(shí)認(rèn)定，該采購人違規(guī)將政府采購集中采購目錄內(nèi)的產(chǎn)品委托社會代理機(jī)構(gòu)采購，責(zé)令采購人嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)規(guī)定及時(shí)改正，進(jìn)一步完善單位內(nèi)部控制管理制度，加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理，確保以后不再發(fā)生類似問題。
問題引出
1.同時(shí)有集采目錄內(nèi)的產(chǎn)品和目錄外產(chǎn)品的項(xiàng)目，是否可以委托社會代理機(jī)構(gòu)采購？
2.同時(shí)有集采目錄內(nèi)的產(chǎn)品和目錄外產(chǎn)品的項(xiàng)目，是否可以進(jìn)行拆分，目錄內(nèi)的委托集采機(jī)構(gòu)，目錄外的委托社會代理機(jī)構(gòu)？
專家點(diǎn)評
問題一：天津市政府采購中心評標(biāo)部部長王永鋒認(rèn)為，《政府采購法》第十八條規(guī)定，采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。采購人將目錄內(nèi)產(chǎn)品委托社會代理機(jī)構(gòu)采購，需要承擔(dān)違法違規(guī)責(zé)任。對于采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，采購人可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購，采購人可以自主行使權(quán)利。如果既有集中采購目錄內(nèi)的產(chǎn)品，又有未納入集采目錄內(nèi)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)委托誰代理采購呢？王永鋒認(rèn)為首先必須滿足強(qiáng)制性規(guī)定，目錄內(nèi)的必須由集中采購機(jī)構(gòu)組織采購。
剩下的未納入集采目錄內(nèi)的產(chǎn)品怎么辦呢？委托給集采機(jī)構(gòu)肯定沒有問題，是否可以拆分后分別委托集采機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)呢？
問題二：業(yè)界專家王周歡認(rèn)為，如果拆分后不利于項(xiàng)目實(shí)施，則建議整體委托給集采機(jī)構(gòu)而不是分別拆分后委托。王永鋒也認(rèn)為，拆分后分別委托會產(chǎn)生采購人重新進(jìn)行預(yù)算劃分、兩個(gè)項(xiàng)目之間的銜接以及額外的成本都是問題。財(cái)政部國庫司2019年12月3日答復(fù)網(wǎng)友稱：如果采購項(xiàng)目中既有集中采購目錄內(nèi)的品目，也有集中采購目錄外的品目，原則上應(yīng)當(dāng)合并執(zhí)行，一并委托政府集中采購機(jī)構(gòu)采購。顯然這是基于節(jié)約成本、有利于項(xiàng)目實(shí)施角度考慮的。如果兩類產(chǎn)品所需的資質(zhì)行業(yè)跨度較大，合在一起采購可能因?yàn)闈M足條件的響應(yīng)供應(yīng)商過少而導(dǎo)致采購失敗，此時(shí)也可以劃分采購包分別由集采機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)操作。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十八條 采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。
納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。
《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號）
第十七條 采購人要按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則，明確采購包或者合同分包要求。
采購項(xiàng)目劃分采購包的，要分別確定每個(gè)采購包的采購方式、競爭范圍、評審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價(jià)方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。
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