案例概述

A單位采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算100余萬(wàn)元，公開招標(biāo)時(shí)，僅兩家供應(yīng)商報(bào)名參與，故廢標(biāo)。但廢標(biāo)后，A單位已知曉這兩家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)。A單位經(jīng)財(cái)政部門同意，改為競(jìng)爭(zhēng)性談判，預(yù)算價(jià)格未變動(dòng)。談判報(bào)價(jià)時(shí)，其中一供應(yīng)商提高報(bào)價(jià)，緊貼預(yù)算價(jià)報(bào)價(jià)，兩家供應(yīng)商報(bào)價(jià)相差2400元。最后，成交價(jià)格高于該供應(yīng)商原報(bào)價(jià)近30萬(wàn)元。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)

公開招標(biāo)報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判報(bào)價(jià)是否應(yīng)有關(guān)聯(lián)？公開招標(biāo)報(bào)價(jià)是否應(yīng)當(dāng)作為競(jìng)爭(zhēng)性談判的第一輪報(bào)價(jià)？當(dāng)A單位認(rèn)為利益受損，是否有解決辦法保障其利益？

探討分析

面對(duì)上述情形，采訪中，多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)，二者報(bào)價(jià)沒有必然聯(lián)系。

財(cái)政部在回復(fù)網(wǎng)友留言時(shí)也肯定了這一說(shuō)法。但同時(shí)表示，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家，經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的，可以將公開招標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)作為參考。

至于公開招標(biāo)報(bào)價(jià)是否為競(jìng)爭(zhēng)性談判的第一輪報(bào)價(jià)，某集采機(jī)構(gòu)工作人員告訴記者：“公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判，這是啟用了另外一套采購(gòu)程序，遵循競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的有關(guān)法律規(guī)定，所以公開招標(biāo)的報(bào)價(jià)不能作為競(jìng)爭(zhēng)性談判的第一輪報(bào)價(jià)。”

同時(shí)，該工作人員補(bǔ)充說(shuō)：“案例情況的確可能出現(xiàn)，問(wèn)題是競(jìng)爭(zhēng)性談判是以最低價(jià)者中標(biāo)，和兩家供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，從博弈角度想，一般不會(huì)出現(xiàn)兩家報(bào)價(jià)如此接近的情況，我覺得這個(gè)案例比較特殊和反常?！?/p>

那么，有人可能會(huì)提出疑問(wèn)：如何避免案例中報(bào)價(jià)“異?！鼻闆r的發(fā)生？

“說(shuō)實(shí)話，沒有很好的辦法，因?yàn)楣_招標(biāo)報(bào)價(jià)是基于對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的認(rèn)識(shí)所做出的，如果意識(shí)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，供應(yīng)商就會(huì)有提高報(bào)價(jià)的動(dòng)機(jī)。即使公開招標(biāo)失敗后再征集一次，也不一定能解決問(wèn)題，而且會(huì)延長(zhǎng)采購(gòu)時(shí)間。”上述工作人員說(shuō)。

不過(guò)，記者采訪中了解到，在談判時(shí)，讓供應(yīng)商詳細(xì)說(shuō)明下報(bào)價(jià)依據(jù)，讓專家對(duì)報(bào)價(jià)的合理性嚴(yán)格把關(guān)，或許能起到一定作用，抑或在競(jìng)爭(zhēng)性談判中增加一輪報(bào)價(jià)，給供應(yīng)商些壓力。

對(duì)此，寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳行政處相關(guān)工作人員馬妍驊建議，對(duì)于公開招標(biāo)失敗后變更政府采購(gòu)方式的，目前法律法規(guī)中并未明確限定再次開標(biāo)后報(bào)價(jià)的起始標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)容易引起爭(zhēng)議的實(shí)踐點(diǎn)，希望在采購(gòu)文件中盡可能明確。

“雖然競(jìng)爭(zhēng)性談判一般是兩次報(bào)價(jià)，談判過(guò)程中可以砍價(jià)，但實(shí)際操作過(guò)程中，由于供應(yīng)商意識(shí)到項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)不充分，最后成交價(jià)格基本上與響應(yīng)文件報(bào)價(jià)無(wú)差別。”有業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

如果無(wú)法避免案例情形，當(dāng)采購(gòu)人認(rèn)為利益受損，是否有辦法保障自身利益？

某財(cái)政部門的工作人員認(rèn)為，如果供應(yīng)商最后報(bào)價(jià)遠(yuǎn)高于此前公開招標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)，則供應(yīng)商可能涉嫌串通報(bào)價(jià)。采購(gòu)人可向同級(jí)財(cái)政部門反映，請(qǐng)財(cái)政部門依法處理，維護(hù)自身權(quán)益。

延伸思考

公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判，實(shí)際操作中有哪些注意事項(xiàng)呢？

依據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱74號(hào)令）等相關(guān)制度文件，記者梳理了四個(gè)要點(diǎn)：

第一，74號(hào)令第二十七條規(guī)定：“公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與這兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)?！?/p>

第二，其部分項(xiàng)目還需專家論證。根據(jù)74號(hào)令第二十八條的規(guī)定，招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，在申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。

第三，供應(yīng)商需重新遞交響應(yīng)文件。根據(jù)74號(hào)令第二十七條規(guī)定，既然采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重新編制談判文件，那么，供應(yīng)商也需重新遞交響應(yīng)文件，才能參與談判。

第四，可能需重新組建談判小組。雖然74號(hào)令對(duì)公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判抽取專家沒有作具體要求，但是其第二條規(guī)定明確了競(jìng)爭(zhēng)性談判是非招標(biāo)采購(gòu)方式之一，故而應(yīng)符合74號(hào)令第七條關(guān)于談判小組的要求。當(dāng)公開招標(biāo)組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)不符合74號(hào)令規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新組建談判小組。

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