《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》專家解讀

# 招標信息 2022-05-15 10:44 來源：

日前，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》（以下簡稱《意見》），既聚焦當前促恢復，又著眼長遠挖潛力，推出五大方面20項重點舉措，系統(tǒng)全面地推動消費高質(zhì)量發(fā)展。

一、《意見》出臺具有重要意義

消費是最終需求，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對經(jīng)濟具有持久拉動力，事關(guān)保障和改善民生。近期國內(nèi)疫情多發(fā)，短期內(nèi)消費受到較大影響。我國消費結(jié)構(gòu)長期持續(xù)優(yōu)化升級的同時，還存在一些短板弱項，集中表現(xiàn)為居民消費能力和意愿有待增強、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給有待提升、流通循環(huán)和消費環(huán)境有待優(yōu)化等。在此背景下，有關(guān)部門對標對表黨的十九屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“十四五”規(guī)劃《綱要》和《政府工作報告》有關(guān)部署要求，制定出臺《意見》，十分必要而及時，更事關(guān)長遠。

一方面，有利于積極應對疫情影響，促進消費持續(xù)恢復。疫情發(fā)生以來，消費特別是接觸性聚集性消費遭受較大沖擊，恢復進程受疫情多點散發(fā)頻發(fā)擾動。今年前2個月的社會消費品零售總額增速明顯加快，但3月以來的疫情超出預期，3月當月的社會消費品零售總額增速轉(zhuǎn)為-3.5%?！兑庖姟穲猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，從保市場主體、保供穩(wěn)價、創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)和模式三方面對癥下藥，將有助于努力穩(wěn)定當前消費，切實保障消費供給，更好滿足疫情常態(tài)化背景下人民群眾的美好生活需要。

另一方面，有利于有效擴大內(nèi)需，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。當前，快速升級的消費需求是內(nèi)需的主體，也是國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點、落腳點和動力源，更是帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要環(huán)節(jié)?！兑庖姟穱@打通生產(chǎn)、分配、流通、消費全鏈條、各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌不同領(lǐng)域、不同層次、不同群體消費發(fā)展需求，適應人民日益增長的美好生活需要，全面挖掘釋放消費潛力，是對擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的持續(xù)貫徹落實，將進一步鞏固消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，為培育完整內(nèi)需體系、形成強大國內(nèi)市場和構(gòu)建新發(fā)展格局提供更加堅實的支撐。

此外，在工作層面，《意見》的出臺將為各地區(qū)、各部門推動消費高質(zhì)量發(fā)展提供重要指引，向市場釋放出積極政策信號，有利于統(tǒng)一認識、理清思路、明確重點、凝聚合力，有效對沖疫情影響，挖掘釋放消費潛力，推動擴大內(nèi)需戰(zhàn)略走深走實。

二、《意見》措施系統(tǒng)全面、有力有效，將持續(xù)推動消費加快恢復和潛力充分釋放

《意見》堅持系統(tǒng)觀念，堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一，注重統(tǒng)籌謀劃，充分把握我國消費高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征，在構(gòu)建新發(fā)展格局的導向下，從應對疫情影響、穩(wěn)住消費基本盤、完善支撐體系、優(yōu)化消費環(huán)境、強化保障措施等角度，綜合施策促進消費持續(xù)恢復、充分挖掘消費潛力。主要有以下幾個特點：

一是長短結(jié)合，既促恢復也挖潛力。針對短期疫情影響，《意見》力求保市場主體、?；鞠M品供給，同時也部署提出新型消費場景、消費新業(yè)態(tài)等來對沖傳統(tǒng)消費受限趨弱的影響。針對中長期制約消費的體制機制問題，《意見》著眼長遠，瞄準消費潛力釋放的“堵點”“難點”“痛點”，通過穩(wěn)就業(yè)、增收入來提高消費能力，讓人民群眾“能消費”；通過合理增加公共消費，提升公共服務覆蓋面和水平，改善居民消費預期，讓人民群眾“敢消費”；順應消費升級趨勢，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量水平，讓人民群眾“愿消費”。

二是新老結(jié)合，既促落實也出新招?！兑庖姟芬螅涌鞂⒓扔胁渴鹇鋵嵉轿?、取得實效，一些舉措要根據(jù)形勢變化加大力度，如保市場主體加大助企紓困等。同時，《意見》也適應消費發(fā)展新趨勢，提出不少“新招”。針對疫情應急狀況下基本生活物資儲備、調(diào)運環(huán)節(jié)出現(xiàn)的斷點、堵點問題，提出要規(guī)劃建設城郊大倉基地；適應高品質(zhì)消費需求，提出規(guī)劃建設一批中國特色市內(nèi)免稅店；針對汽車消費的行政性限制措施，提出各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標數(shù)量、放寬購車人員資格限制等，加快推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。在保障措施部分，還提出“以投資帶消費”，要求支持消費相關(guān)基礎(chǔ)設施和服務保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持范圍。

三是供需結(jié)合，推動實現(xiàn)更高水平匹配。近年來，我國居民消費從有形物質(zhì)商品向更多服務消費擴展，發(fā)展型、享受型消費進一步壯大，但消費產(chǎn)品和服務的供給尚未很好地滿足不斷升級的消費需求。對此，《意見》從供需兩端發(fā)力，提出全面創(chuàng)新提質(zhì)，在實物消費、健康養(yǎng)老托育消費、文旅消費、綠色消費以及縣鄉(xiāng)消費等重點領(lǐng)域的部署中，既講需求、更重供給，推動實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)匹配。

四是軟硬結(jié)合，持續(xù)改善消費條件和環(huán)境。消費恢復并朝著高水平、高質(zhì)量的方向發(fā)展，需要消費環(huán)境、消費條件的有力支撐?！兑庖姟穲猿周浻步Y(jié)合進行部署。一方面，強化多層次消費平臺、現(xiàn)代流通體系、縣鄉(xiāng)商業(yè)設施等硬件體系建設，進而為居民消費提供更多品類豐富、品質(zhì)優(yōu)良、便利可及的產(chǎn)品和服務；另一方面，從破除限制消費障礙壁壘、健全消費標準體系、加強消費領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管、全面加強消費者權(quán)益保護等方面作出安排，推動消費環(huán)境全面優(yōu)化。

總的來看，《意見》緊扣當前制約消費潛力釋放的主要問題，順應人民美好生活新要求和消費升級新趨勢進行系統(tǒng)部署，措施系統(tǒng)全面、重點突出、科學有力，各方面要加快落實落細見效，推動消費加快恢復和潛力充分釋放，助推消費高質(zhì)量發(fā)展。