采購人在采購時可丁可卯把預(yù)算都花完，可以嗎？可以在采購文件中規(guī)定供應(yīng)商必須按照預(yù)算的金額報價，不得低于預(yù)算報價嗎？

采購人為什么想可丁可卯地把預(yù)算都劃掉呢？主要是基于兩方面的考慮：一是擔心供應(yīng)商報價低，服務(wù)跟不上；二是不想有資金結(jié)余，避免下一年度預(yù)算被壓縮，市場價恰恰又上漲。

業(yè)界專家提醒，采購文件不能規(guī)定供應(yīng)商必須按照預(yù)算金額報價的，因為政府采購可以設(shè)置最高限價，但不得設(shè)置最低限價。要求供應(yīng)商按照預(yù)算報價，屬于規(guī)定了最高限價和最低限價。在此背景下，代理機構(gòu)項目負責人又提出，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第五十五條規(guī)定，執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。采購人能否適用該規(guī)定呢？什么情況下可以采用固定價格招標呢？

財政部國庫司答網(wǎng)友留言時表示，實踐中，固定價格采購一般指事先不能確定貨物或服務(wù)需求總量，按照固定單價和實際采購量結(jié)算的采購項目。上海市財政局政府采購管理處徐舟具體介紹，87號令第五十五條規(guī)定的采用固定價格采購的項目，當時的立法本意主要是針對學(xué)生營養(yǎng)午餐、嬰幼兒營養(yǎng)包這類關(guān)系特殊人群人身健康的特殊項目，需要定制加工甚至需要現(xiàn)場加工制作，質(zhì)量難以確切保證、檢驗成本高，本身又有預(yù)算標準的，特意給出的采購“綠色通道”。因此，實踐中千萬不能濫用，否則會背離政府采購促進競爭以及國家厲行節(jié)約的精神。下一步我們在修訂《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》時，將進一步明確這個問題。

專家介紹，軍隊一些項目目前正在進行固定價格采購試點。定價擇優(yōu)采購（又稱“定價采優(yōu)”）試點主要集中在兩類采購項目中，有特定軍事用途、質(zhì)量標準指標可向上浮動的物資采購項目，以及有特定需求、服務(wù)標準指標可向上浮動的服務(wù)采購項目。目前適用較多的是軍需被裝和軍靴采購項目。

業(yè)界專家提醒，固定價格采購不能濫用，如果采購人擔心供應(yīng)商低價競爭，無法保證質(zhì)量，可以采用綜合評分法，價格分走87號令第五十五條規(guī)定的下限，貨物采購價格分占30%，服務(wù)采購價格分占10%。

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