海南;這類項目全流程由“機器”自動評標(biāo)，不得抽取評標(biāo)專家參與評標(biāo)！

# 招標(biāo)信息 2022-05-19 14:13 來源：

來源：海南省住建廳

近日，海南省住建廳發(fā)布了關(guān)于《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施》《“評定分離”試點定標(biāo)操作導(dǎo)則》征求意見的通知。

1、投標(biāo)人均可直接在線下載電子招標(biāo)文件，對提供電子招標(biāo)文件的招標(biāo)項目免收招標(biāo)文件工本費（需要提供紙質(zhì)資料的除外）。

2、我省房屋建筑和市政工程的評標(biāo)辦法分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法和簡易評估法。

（一）符合下列條件之一的采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：

最低資質(zhì)等級均可承攬的房屋建筑和市政工程的設(shè)計、監(jiān)理工程；

招標(biāo)控制價小于1200萬房屋建筑的施工；

招標(biāo)控制價小于1000萬的市政工程的施工；

招標(biāo)控制價小于500萬元的專業(yè)工程。

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的評審因素由投標(biāo)報價和企業(yè)誠信評價構(gòu)成，投標(biāo)報價權(quán)重為90-95%，企業(yè)誠信評價權(quán)重為5-10%。

（二）下列情形之一應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法：

城市軌道交通、大型市政橋梁等技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的市政工程；

應(yīng)用BIM技術(shù)開展電子招投標(biāo)的項目；

單體建筑面積≧30000?m2或建筑面積≧80000?m2裝配式建筑；

招標(biāo)控制價≧1億元的省人民政府確定的重點項目；

采用工程總承包（EPC）模式進行招標(biāo)的項目。

采用綜合評估法進行評標(biāo)的項目，按照我省現(xiàn)行的規(guī)定開展招投標(biāo)活動。

（三）除上述規(guī)定采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法以外的工程項目，應(yīng)當(dāng)采用簡易評估法。

簡易評估法的評審因素由投標(biāo)報價構(gòu)成和企業(yè)誠信評價，投標(biāo)報價權(quán)重為70-80%，企業(yè)誠信評價權(quán)重為20-30%。

3、開標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)通過“機器管招投標(biāo)”系統(tǒng)自動對投標(biāo)文件的IP地址、計價軟件加密鎖號、計算機網(wǎng)卡MAC地址和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號等信息進行比對，發(fā)現(xiàn)存在圍標(biāo)串標(biāo)行為的投標(biāo)文件，系統(tǒng)應(yīng)自動截留、保存，并將保存信息推送給行業(yè)監(jiān)督部門。

4、采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和簡易評估法進行招標(biāo)的項目，在“機器管招投標(biāo)”系統(tǒng)中設(shè)定評標(biāo)程序，全流程由“機器”自動評標(biāo)，替代評標(biāo)專家評標(biāo)工作，不得抽取評標(biāo)專家參與評標(biāo)工作。

5、試點推行“評定分離”的定標(biāo)方式，定標(biāo)可以采用價格競爭定標(biāo)法、集體議事法等方式。

6、中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）確定中標(biāo)人后10日內(nèi)按規(guī)定填報項目名稱、項目地址、擬派的施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員的配備情況，并將填報信息提交給招標(biāo)人。

7、中標(biāo)人存在下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)報告行業(yè)監(jiān)督部門，取消其中標(biāo)資格并將其企業(yè)誠信評價等級降低一個等級。

填報的關(guān)鍵崗位人員不符合招標(biāo)項目配備標(biāo)準(zhǔn)的；

不在規(guī)定時間內(nèi)進行填報的。

招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人存在上述情形而未報告的，由行業(yè)監(jiān)督部門按涉嫌與中標(biāo)人串通投標(biāo)處理。

附原文：

海南;這類項目全流程由“機器”自動評標(biāo)，不得抽取評標(biāo)專家參與評標(biāo)！

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施》《“評定分離”試點定標(biāo)操作導(dǎo)則》征求意見的通知

省發(fā)展改革委、省財政廳、省審計廳、省司法廳、省交通運輸廳、省水務(wù)廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局、各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各有關(guān)單位、各評標(biāo)專家：

為深化我省房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革，創(chuàng)新適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的新型體制機制，構(gòu)建“1+3”“機器管招投標(biāo)”系統(tǒng)，試點推行“評定分離”，進一步優(yōu)化招投標(biāo)營商環(huán)境，推動建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，助力自貿(mào)港建設(shè)，根據(jù)相關(guān)工作要求并結(jié)合我省招投標(biāo)實際，我廳組織起草了《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施》（附件1）和《“評定分離”試點定標(biāo)操作導(dǎo)則》（附件2）。

現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施》和《“評定分離”試點定標(biāo)操作導(dǎo)則》進行公布，向社會公開征求意見，請各相關(guān)部門、各相關(guān)單位組織人員認(rèn)真研究，提出寶貴意見建議，并于5月30日前將意見建議反饋我廳招投標(biāo)管理辦公室。

附件：

1.《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施》

2.《“評定分離”試點定標(biāo)操作導(dǎo)則》

3.《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施》起草說明

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年5月11日

（此件主動公開，聯(lián)系人：葉睿晟，65335090,564241405@qq.com）

附件1

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施

第一章 ?總 ??則

第一條?為深化我省房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革，創(chuàng)新適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的新型體制機制，構(gòu)建“1+3”“機器管招投標(biāo)”系統(tǒng)，試點推行“評定分離”，進一步優(yōu)化招投標(biāo)營商環(huán)境，推動建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，助力自貿(mào)港建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省房屋建筑和市政工程項目招投標(biāo)實際，制定本措施。

第二條?本措施適用于我省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政工程的招投標(biāo)活動（含使用中央資金和省屬國有企業(yè)自有資金建設(shè)的項目）。

使用非我省財政資金建設(shè)的項目（不包含與利用土地資源合作項目），由招標(biāo)人按照其主管部門審批意見開展招投標(biāo)活動。

第三條?招標(biāo)人有權(quán)自行通過市場擇優(yōu)方式選擇工程招標(biāo)代理機構(gòu)開展招投標(biāo)活動，并對招標(biāo)過程和結(jié)果的合法性、合理性負(fù)責(zé)，任何單位和個人不得以任何方式進行干預(yù)，也不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)代理合同支付代理服務(wù)費，不得惡意壓低招標(biāo)代理服務(wù)費，降低服務(wù)質(zhì)量，不得以招標(biāo)項目未完成工程審計而拒付招標(biāo)代理服務(wù)費。

招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人，依法承擔(dān)廉政風(fēng)險防范的主體責(zé)任。

第四條?招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托代理權(quán)限內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，不得背離職業(yè)道德無原則附和招標(biāo)人的違法違規(guī)要求和行為，不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)或為投標(biāo)人串通投標(biāo)提供便利。

第五條?投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將誠實守信作為企業(yè)發(fā)展的根本和行穩(wěn)致遠(yuǎn)的保障，增強契約精神和守約觀念，恪守商業(yè)道德，加強企業(yè)自律，不得存在出借資質(zhì)、參與串通投標(biāo)、弄虛作假等違法行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，并對投標(biāo)文件的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

第六條?運用“機器管招投標(biāo)”系統(tǒng)開展電子招投標(biāo)活動的，投標(biāo)人均可直接在線下載電子招標(biāo)文件，對提供電子招標(biāo)文件的招標(biāo)項目免收招標(biāo)文件工本費（需要提供紙質(zhì)資料的除外）。

第七條?計價軟件開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《海南省建設(shè)工程造價電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》以及海南省公共資源交易平臺發(fā)布的計價軟件應(yīng)用程序完善投標(biāo)報價的計價軟件功能，做好技術(shù)支持服務(wù)，不得為串通投標(biāo)等違法活動提供便利，不得向潛在投標(biāo)人提供任何形式的組價服務(wù)，不得提供清除軟硬件信息功能，不得提供一鍵組價、一鍵調(diào)標(biāo)功能。

第二章 ?招 ??標(biāo)

第八條?我省房屋建筑和市政工程的評標(biāo)辦法分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法和簡易評估法。

第九條?符合下列條件之一的采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，具體做法見附件中經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

（一）最低資質(zhì)等級均可承攬的房屋建筑和市政工程的設(shè)計、監(jiān)理工程；

（二）招標(biāo)控制價小于1200萬房屋建筑的施工；

（三）招標(biāo)控制價小于1000萬的市政工程的施工；

（四）招標(biāo)控制價小于500萬元的專業(yè)工程。

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的評審因素由投標(biāo)報價和企業(yè)誠信評價構(gòu)成，投標(biāo)報價權(quán)重為90-95%，企業(yè)誠信評價權(quán)重為5-10%，具體做法見附件中經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

第十條?下列情形之一應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法：

（一）城市軌道交通、大型市政橋梁等技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的市政工程；

（二）應(yīng)用BIM技術(shù)開展電子招投標(biāo)的項目；

（三）單體建筑面積≧30000?m2或建筑面積≧80000?m2裝配式建筑；

（四）招標(biāo)控制價≧1億元的省人民政府確定的重點項目；

（五）采用工程總承包（EPC）模式進行招標(biāo)的項目。

采用綜合評估法進行評標(biāo)的項目，按照我省現(xiàn)行的規(guī)定開展招投標(biāo)活動。

第十一條除上述規(guī)定采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法以外的工程項目，應(yīng)當(dāng)采用簡易評估法。

簡易評估法的評審因素由投標(biāo)報價構(gòu)成和企業(yè)誠信評價，投標(biāo)報價權(quán)重為70-80%，企業(yè)誠信評價權(quán)重為20-30%，具體做法見附件中簡易評估法。

第十二條??招標(biāo)項目符合下列條件的，招標(biāo)人可根據(jù)需求進行合并招標(biāo)。

（一）同一招標(biāo)人在同一時間段實施的多個單獨立項、類型相同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、地址相同或相連的同類工程，且合并后未達(dá)到提高投標(biāo)人資格條件的，可合并成一個標(biāo)段或者數(shù)個標(biāo)段進行招標(biāo)；

（二）?不同招標(biāo)人在同一時間段實施的結(jié)構(gòu)緊密相連的工程，合并后未達(dá)到提高投標(biāo)人資格條件的，可合并成一個或者數(shù)個標(biāo)段進行招標(biāo)。

第十三條?招標(biāo)人劃分標(biāo)段招標(biāo)的，評標(biāo)辦法應(yīng)按照標(biāo)段中最大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)來確定。

第十四條?招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)公告，包括招標(biāo)條件、項目概況與招標(biāo)范圍、招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)文件的遞交、發(fā)布公告的媒體、聯(lián)系方式。

（二）建筑市場企業(yè)誠信評價等級和排名；

（三）擬簽訂的合同主要條款；

（四）招標(biāo)工程量清單或設(shè)計技術(shù)要求和設(shè)計文件；

（五）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法；

（六）投標(biāo)報價要求；

（七）投標(biāo)有效期。

第十五條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價管理，應(yīng)當(dāng)按下列要求向投標(biāo)人提供工程造價電子文件：

（一）招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價的電子文件僅限為XML格式；

（二）招標(biāo)人提供的招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)記錄軟硬件所有信息；

（三）招標(biāo)工程量清單的XML格式文件中所有元素不得包含定額子目信息。

第三章 ?投 ?標(biāo)

第十六條?投標(biāo)人應(yīng)具備招標(biāo)項目需要的資質(zhì)條件、能力和信譽，不得存在下列情形之一：

（一）被有關(guān)行政主管部門責(zé)令停業(yè)的；

（二）投標(biāo)截止前處于被各市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、司法機關(guān)暫?；蛘呷∠麉⒓油稑?biāo)資格的狀態(tài)；

（三）財產(chǎn)被司法機關(guān)接管或凍結(jié)且導(dǎo)致中標(biāo)后合同無法履行；

（四）與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性；

（五）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位；

（六）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他不符合投標(biāo)資格的行為。

第十七條?投標(biāo)人應(yīng)按照本措施的第十四條規(guī)定編制投標(biāo)文件。

第十八條?投標(biāo)人應(yīng)具備自主經(jīng)營管理能力，配足配齊經(jīng)營活動所需相應(yīng)的人員、技術(shù)裝備。使用自有辦公設(shè)備編制、遞交、解密投標(biāo)文件，禁止與其他投標(biāo)人共用辦公設(shè)備，禁止使用虛擬機，禁止與他人共享投標(biāo)文件內(nèi)容。

（一）投標(biāo)文件應(yīng)統(tǒng)一規(guī)則全文加密，不得篡改軟硬件信息；

（二）投標(biāo)報價應(yīng)由本單位在崗造價管理人員使用本單位實名的計價軟件編制。若委托工程造價咨詢企業(yè)編制的，應(yīng)在投標(biāo)文件中提供加蓋雙方單位公章的委托書，并在已標(biāo)價工程量清單上加蓋負(fù)責(zé)編制的工程造價咨詢企業(yè)公章以及負(fù)責(zé)審核的一級注冊造價師執(zhí)業(yè)印章；

（三）按照XML格式的招標(biāo)工程量清單進行投標(biāo)報價;

（四）投標(biāo)報價的應(yīng)當(dāng)記錄投標(biāo)人軟硬件的所有信息，且不得刪除招標(biāo)工程量清單記錄的軟硬件信息。

第十九條?投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金可采用銀行轉(zhuǎn)賬、銀行保函、電子保函、保險保證、擔(dān)保保函等形式。

第四章 ?開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

第二十條?招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點采用線上和線下（現(xiàn)場）相結(jié)合方式開標(biāo)，投標(biāo)人可通過線上參加開標(biāo)。

第二十一條?開標(biāo)后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人在線解密的投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、企業(yè)誠信評價等級、排名、投標(biāo)報價等內(nèi)容。

第二十二條?開標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)通過“機器管招投標(biāo)”系統(tǒng)自動對投標(biāo)文件的IP地址、計價軟件加密鎖號、計算機網(wǎng)卡MAC地址和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號等信息進行比對，發(fā)現(xiàn)存在圍標(biāo)串標(biāo)行為的投標(biāo)文件，系統(tǒng)應(yīng)自動截留、保存，并將保存信息推送給行業(yè)監(jiān)督部門。

第二十三條?采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和簡易評估法進行招標(biāo)的項目，在“機器管招投標(biāo)”系統(tǒng)中設(shè)定評標(biāo)程序，全流程由“機器”自動評標(biāo)，替代評標(biāo)專家評標(biāo)工作，不得抽取評標(biāo)專家參與評標(biāo)工作。

第二十四條??試點推行“評定分離”的定標(biāo)方式，定標(biāo)可以采用價格競爭定標(biāo)法、集體議事法等方式。

（一）試點在海口江東新區(qū)、三亞市崖州灣科技城推行“評定分離”的定標(biāo)方式；

（二）鼓勵依法必須進行招標(biāo)的項目采用“評定分離”的定標(biāo)方式。

第二十五條?采用“評定分離”的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提前制定定標(biāo)工作規(guī)則和定標(biāo)方案，并結(jié)合定標(biāo)工作規(guī)則和招標(biāo)項目實際，細(xì)化擇優(yōu)要素等內(nèi)容。

擇優(yōu)要素包括投標(biāo)企業(yè)的綜合實力、工程業(yè)績、合同履約、工程質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工、欠薪、建筑市場狀況等。

第二十六條 ?招標(biāo)人在定標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)堅持擇優(yōu)與競價相結(jié)合，擇優(yōu)為主：

（一）采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)堅持先競價后擇優(yōu)原則。

（二）采用簡易評估法和綜合評估法進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)堅持擇優(yōu)為主并對擇優(yōu)因素應(yīng)有所側(cè)重方式定標(biāo)。

第五章 ?履 ?約

第二十七條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示無異議后，及時確定中標(biāo)人。

第二十八條?中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）確定中標(biāo)人后10日內(nèi)通過海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站

（http://www.hnjst.gov.cn/）登錄海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺按照《海南省建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》規(guī)定填報項目名稱、項目地址、擬派的施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員的配備情況，并將填報信息提交給招標(biāo)人。擬派的關(guān)鍵崗位人員應(yīng)按規(guī)定到崗履職、考勤。

第二十九條?招標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出前，應(yīng)當(dāng)核對中標(biāo)人提交的關(guān)鍵崗位人員的配備情況，中標(biāo)人存在下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)報告行業(yè)監(jiān)督部門，由行業(yè)監(jiān)督部門取消其中標(biāo)資格并將其企業(yè)誠信評價等級降低一個等級。

（一）填報的關(guān)鍵崗位人員不符合招標(biāo)項目配備標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）不在規(guī)定時間內(nèi)進行填報的。

招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人存在上述情形而未報告的，由行業(yè)監(jiān)督部門按涉嫌與中標(biāo)人串通投標(biāo)處理。

第三十條招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第六章附 ?則

第三十一條??本措施由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條??本措施自2022年月日施行。

附件：評標(biāo)辦法(略