關于建設工程施工合同約定的爭議問題

# 工程造價 2022-06-26 13:36 來源：

建設工程施工項目發(fā)生的各類合同糾紛中，發(fā)包人和承包人常遇到關于承諾讓利（或下浮、捐贈）的問題，此類案件一直存在爭議，本文將結合實際案例和法院裁判意見進行探討解析。在實踐中，對承包人承諾讓利（下浮、捐贈）的現(xiàn)象應當納入黑白合同糾紛框架進行解讀。換言之，只有黑白合同糾紛，才存在讓利的爭議。

黑白合同糾紛的本質(zhì)，是法律強制性規(guī)定與當事人意思自治的沖突與選擇問題。首先，應當遵循《招標投標法》的強制性規(guī)定，將中標合同、招標文件、投標文件、中標通知書作為結算依據(jù)，讓利條款雖然是當事人的真實意思，但是變更了中標合同的實質(zhì)性內(nèi)容，是為無效，發(fā)包人主張讓利的，不予支持。其次，中標合同無效，以實際履行的合同作為結算依據(jù)，當事人約定了讓利或者承包人出具讓利承諾，該約定或承諾是當事人的真實意思表示，發(fā)包人主張讓利的，應予支持。

特殊情形下，工程施工完畢或者施工合同解除，當事人簽署協(xié)議約定了讓利，該約定并無架空或規(guī)避《招標投標法》強制性規(guī)定的故意，而是基于合同履行的實際情況，為處理糾紛而做出的一種制度安排，該約定有效，對當事人具有法律約束力。

關于建設工程施工合同約定的爭議問題

典型案例

案例一：河南省高級人民法院（2018）豫民終1502號判決

A公司與B公司分別于2010年9月8日、2013年10月18日簽訂的兩份《建設工程施工合同》均違反了《招標投標法》效力性強制性規(guī)定，一審判決認定合同無效符合法律規(guī)定。2013年的合同簽訂時，工程即將竣工，明顯不是實際履行的合同，本案應當依照2010年9月8日簽訂的《建設工程施工合同》確定雙方的權利義務。

本案中，涉案建設工程已經(jīng)竣工驗收，雖然合同無效，但是支付工程價款的條件已經(jīng)成就?！堆a充協(xié)議3》約定按稅前工程造價下浮讓利5%確定工程預算價、結算價，系雙方當事人的真實意思表示，故應當按照合同約定采信《鑒定意見書》中讓利的數(shù)額確定本案的工程價款。一審判決采信未讓利的工程價款數(shù)額不符合法律規(guī)定，應予糾正。

案例二：最高人民法院（2020）最高法民申4251號裁定

裁判規(guī)則：關于某公司主張的工程造價應當下浮6%的問題。雙方《結算退場框架協(xié)議》約定，按照《建設工程施工補充合同》的結算條款進行結算，而根據(jù)《建設工程施工補充合同》的約定，全部工程造價按定額結算后以此為基數(shù)下浮6%作為工程總造價，二審法院酌定案涉工程造價不下浮6%，與雙方合同約定不符。一、指令河南省高級人民法院再審本案；二、再審期間，中止原判決的執(zhí)行。

相關規(guī)定

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二條：招標人和中標人另行簽訂的建設工程施工合同約定的工程范圍、建設工期、工程質(zhì)量、工程價款等實質(zhì)性內(nèi)容，與中標合同不一致，一方當事人請求按照中標合同確定權利義務的，人民法院應予支持。

招標人和中標人在中標合同之外就明顯高于市場價格購買承建房產(chǎn)、無償建設住房配套設施、讓利、向建設單位捐贈財物等另行簽訂合同，變相降低工程價款，一方當事人以該合同背離中標合同實質(zhì)性內(nèi)容為由請求確認無效的，人民法院應予支持。