我國(guó)政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴的法律程序架構(gòu)

# 招標(biāo)信息 2022-07-05 09:12 來(lái)源：

政府采購(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)財(cái)政支出的重要組成部分，并日益成為我國(guó)宏觀調(diào)控的重要手段。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，依法進(jìn)行政府采購(gòu)是法治國(guó)家建設(shè)的應(yīng)有之義。因此，必須加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的行政監(jiān)管。《政府采購(gòu)法》賦予供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的投訴權(quán)，財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)在收到投訴后30日內(nèi)需作出投訴處理決定。供應(yīng)商對(duì)投訴處理決定不服的，可以提起行政訴訟。目前，投訴處理決定的案件成為涉及政府采購(gòu)行政案件中類(lèi)型最多的一類(lèi)案件。從這些案件的爭(zhēng)議點(diǎn)來(lái)看，政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴的法律程序架構(gòu)中還存在一些模糊地帶，需要進(jìn)一步厘清。

質(zhì)疑投訴處理的屬性需進(jìn)一步明晰

政府采購(gòu)活動(dòng)具有民事與行政的雙重屬性。政府采購(gòu)要進(jìn)行商品交易，簽訂采購(gòu)合同，必然體現(xiàn)意思自治原則，具有民事活動(dòng)屬性，而政府采購(gòu)使用的是財(cái)政資金，涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，具有較強(qiáng)的政策性，從而體現(xiàn)出行政屬性。為了提高政府采購(gòu)資金的使用效益，需要各級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，依法對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域產(chǎn)生的爭(zhēng)議進(jìn)行裁決?！蛾P(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中指出，要切實(shí)履行裁決職責(zé)，重點(diǎn)做好自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭(zhēng)議、政府采購(gòu)活動(dòng)爭(zhēng)議等方面的行政裁決工作，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步將政府采購(gòu)領(lǐng)域的爭(zhēng)議解決機(jī)制定位于行政裁決。

目前，質(zhì)疑投訴處理是解決政府采購(gòu)領(lǐng)域爭(zhēng)議的主要方式，也有規(guī)章層面的規(guī)范依據(jù)。但在具體執(zhí)行過(guò)程中，質(zhì)疑投訴處理程序又難以和行政裁決程序完全吻合。具體而言，實(shí)踐中所推行的質(zhì)疑投訴處理與行政裁決尚存差異。其一，行政裁決是行政主體依照法律授權(quán)應(yīng)特定民事糾紛當(dāng)事人一方之請(qǐng)求，居間對(duì)民事糾紛進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)扮演的居中裁判的角色，一般來(lái)講，作出行政裁決的行政機(jī)關(guān)僅就雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行裁判即可，而政府采購(gòu)?fù)对V處理程序中，財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)投訴人提供的線(xiàn)索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；其二，行政裁決僅僅是對(duì)相關(guān)糾紛作出認(rèn)定。而政府采購(gòu)案件中，行政機(jī)關(guān)還可以根據(jù)投訴處理程序中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題作出行政處罰或啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序。

財(cái)政部門(mén)在處理投訴案件時(shí)會(huì)在中立裁決和主動(dòng)執(zhí)法兩個(gè)立場(chǎng)上猶豫不決，時(shí)常會(huì)超出行政裁決的權(quán)限范圍，采用更具擴(kuò)張性的手段來(lái)解決問(wèn)題。如何將投訴處理程序與行政裁決對(duì)接，這是落實(shí)《意見(jiàn)》需要思考的前提性問(wèn)題。

質(zhì)疑投訴處理的價(jià)值導(dǎo)向需進(jìn)一步明確

《政府采購(gòu)法》第一條開(kāi)宗明義地指出，為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法?！墩少?gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部第94號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“94號(hào)令”)第一條規(guī)定，為了規(guī)范政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴行為，保護(hù)參加政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。從立法規(guī)定中可以看出，對(duì)政府采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范的立法目的是多重的，既包括國(guó)家和社會(huì)公共利益，又包括政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，這也是政府采購(gòu)活動(dòng)本身的特殊性所決定的。但是財(cái)政部門(mén)在投訴處理程序中難以全面堅(jiān)持所有的價(jià)值導(dǎo)向，必然有所側(cè)重，問(wèn)題在于是定位于維護(hù)公共利益還是私人利益？處理程序注重效率取向還是公平取向？是側(cè)重民事?tīng)?zhēng)議的解決還是側(cè)重財(cái)政資金安全的維護(hù)？該價(jià)值導(dǎo)向的確定對(duì)政府采購(gòu)?fù)对V處理案件的審查范圍和審查深度產(chǎn)生影響。

投訴事項(xiàng)和投訴請(qǐng)求的關(guān)系尚需加以厘清

根據(jù)94號(hào)令第十條第一款規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。該辦法第十七條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿(mǎn)意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿(mǎn)后15個(gè)工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財(cái)政部門(mén)提起投訴。從前述法條規(guī)定可以看出，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，需經(jīng)過(guò)質(zhì)疑，方可進(jìn)行投訴，對(duì)投訴處理結(jié)果不滿(mǎn)，方可進(jìn)行訴訟。實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)亦認(rèn)可該觀點(diǎn)，即經(jīng)過(guò)投訴的事項(xiàng)方能屬于訴訟審查的范圍。實(shí)踐中，財(cái)政部門(mén)又出現(xiàn)在投訴案件中發(fā)現(xiàn)其他問(wèn)題，一并作出監(jiān)督檢查決定的情形。在此情況下，就引發(fā)了財(cái)政部門(mén)對(duì)于投訴案件的審查范圍是供應(yīng)商的投訴事項(xiàng)還是供應(yīng)商的投訴請(qǐng)求的爭(zhēng)議。94號(hào)令第十八條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括具體、明確的投訴事項(xiàng)和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求。投訴事項(xiàng)和投訴請(qǐng)求是兩個(gè)不同的概念。如果財(cái)政部門(mén)的審查范圍為供應(yīng)商的投訴請(qǐng)求，則財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行全面審查。如果財(cái)政部門(mén)的審查范圍為投訴事項(xiàng)，則針對(duì)投訴事項(xiàng)之外的行為，如作出監(jiān)督處理決定，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)單獨(dú)的程序。

對(duì)于上述問(wèn)題，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的執(zhí)法和司法實(shí)踐，相關(guān)的法律程序架構(gòu)逐漸清晰，其中的幾個(gè)重大問(wèn)題得以澄清。

質(zhì)疑投訴案件的處理范圍

根據(jù)94號(hào)令第十條第一款規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。司法實(shí)踐中，直接參與招投標(biāo)的供應(yīng)商可以提出質(zhì)疑，進(jìn)而提出投訴、復(fù)議及訴訟。該辦法第二十條規(guī)定，供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)除外。根據(jù)該條規(guī)定，投訴事項(xiàng)不得超出質(zhì)疑事項(xiàng)是原則，基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出投訴事項(xiàng)是例外。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十八條的規(guī)定，投訴人對(duì)投訴處理決定不服或者對(duì)逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。被復(fù)議或被訴行政行為是投訴處理決定，故復(fù)議或訴訟的范圍不能超出投訴處理的范圍。綜上，質(zhì)疑、投訴、復(fù)議、訴訟的范圍應(yīng)是逐級(jí)遞減的，但要注意質(zhì)疑供應(yīng)商基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)可能超出質(zhì)疑范圍。上述處理原則在多起行政訴訟案件中得到認(rèn)可，并日益形成本領(lǐng)域的共識(shí)。

投訴處理針對(duì)的是投訴事項(xiàng)，對(duì)投訴案件中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題應(yīng)啟動(dòng)單獨(dú)的程序作出監(jiān)督處理，否則會(huì)造成程序雜糅。94號(hào)令第十八條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括具體、明確的投訴事項(xiàng)和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求。從邏輯上講，投訴事項(xiàng)是投訴請(qǐng)求的依據(jù)，可以一個(gè)投訴事項(xiàng)對(duì)應(yīng)一個(gè)投訴請(qǐng)求，也可以多個(gè)投訴事項(xiàng)對(duì)應(yīng)一個(gè)投訴請(qǐng)求。投訴人投訴的事項(xiàng)是基于其獲取的有限材料提出的，進(jìn)而提出投訴請(qǐng)求。而財(cái)政部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)和投訴請(qǐng)求中，往往能夠發(fā)現(xiàn)支持投訴請(qǐng)求的其他違法事項(xiàng)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的其他違法事項(xiàng)，是否要進(jìn)行處理以及是否單獨(dú)啟動(dòng)程序進(jìn)行處理?財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，具有對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)。財(cái)政部門(mén)進(jìn)行投訴處理，除了保護(hù)參加政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的權(quán)益外，還應(yīng)當(dāng)兼顧規(guī)范政府采購(gòu)行為，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的價(jià)值取向。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)在處理投訴事項(xiàng)中發(fā)現(xiàn)的投訴人未提出的其他違法事項(xiàng)作出處理。對(duì)其他違法事項(xiàng)作出處理，是財(cái)政部門(mén)依職權(quán)主動(dòng)作出的處理，而94號(hào)令規(guī)定的質(zhì)疑投訴程序是依申請(qǐng)作出的處理，因此，對(duì)投訴事項(xiàng)作出的投訴處理和對(duì)其他違法事項(xiàng)作出的處理要在不同程序中作出。投訴處理針對(duì)的是投訴事項(xiàng)，對(duì)投訴案件中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題應(yīng)啟動(dòng)單獨(dú)的程序作出監(jiān)督處理。對(duì)投訴請(qǐng)求作出的投訴處理結(jié)果和對(duì)其他違法事項(xiàng)作出的監(jiān)督處理結(jié)果可能存在不一致的情形。例如，投訴人針對(duì)中標(biāo)結(jié)果提出的投訴事項(xiàng)不成立，財(cái)政部門(mén)決定予以駁回。而財(cái)政部門(mén)同時(shí)在監(jiān)督檢查程序中發(fā)現(xiàn)其他違法情形，決定確認(rèn)中標(biāo)無(wú)效。如果合并作出一個(gè)決定，就會(huì)造成處理結(jié)論之間相互矛盾的誤解。事實(shí)上，二者是依據(jù)不同程序作出的，處理所依據(jù)的證據(jù)和事實(shí)基礎(chǔ)并不相同，駁回投訴事項(xiàng)和確認(rèn)中標(biāo)無(wú)效之間并不矛盾。

質(zhì)疑投訴的利害關(guān)系人范圍

利害關(guān)系人的范圍決定了政府采購(gòu)監(jiān)管行為的影響力范圍，同時(shí)也劃定了監(jiān)管機(jī)關(guān)所要保護(hù)的權(quán)利人范圍，劃定政府采購(gòu)監(jiān)管利害關(guān)系人的范圍需要結(jié)合《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律規(guī)范的具體規(guī)定去考察。過(guò)于寬泛會(huì)影響到政府采購(gòu)的效率，也會(huì)增加監(jiān)管工作不必要的投入；過(guò)于狹隘則會(huì)阻礙權(quán)利人實(shí)施權(quán)利救濟(jì)，遺漏法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)的合法權(quán)益，影響到政府采購(gòu)的公平公正。具體而言，可以根據(jù)政府采購(gòu)活動(dòng)的階段劃分，在各個(gè)環(huán)節(jié)劃定政府采購(gòu)監(jiān)管的利害關(guān)系人范圍。

招標(biāo)階段

94號(hào)令第十條第一款規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。”由此可知，在采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)發(fā)布采購(gòu)文件后，供應(yīng)商如認(rèn)為該采購(gòu)文件存在影響采購(gòu)公平公正的情形，如存在差別性待遇或是歧視性條款等，影響到其公平參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的，可以依法提出質(zhì)疑和投訴，其當(dāng)然與相應(yīng)的政府采購(gòu)監(jiān)管行為或不作為之間存在利害關(guān)系，有權(quán)利要求財(cái)政部門(mén)對(duì)于采購(gòu)文件中存在的違法問(wèn)題進(jìn)行處理。需要強(qiáng)調(diào)的是，此時(shí)尚在招標(biāo)階段，并未確定最終的投標(biāo)人，也有可能因?yàn)椴少?gòu)文件中設(shè)定了不合理的條件導(dǎo)致潛在供應(yīng)商無(wú)法參與投標(biāo)，因此此時(shí)的供應(yīng)商范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展至潛在供應(yīng)商，即只要通過(guò)合法途徑獲取采購(gòu)文件并初步說(shuō)明自身具有投標(biāo)條件且準(zhǔn)備參與投標(biāo)的人，均應(yīng)認(rèn)定具有利害關(guān)系。此外，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)也與該處理事項(xiàng)具有利害關(guān)系。至于其他的潛在供應(yīng)商，一則范圍難以確定，二則因其未提出質(zhì)疑，可視為放棄對(duì)采購(gòu)文件的異議，因此可不認(rèn)定為利害關(guān)系人。

資格性審查階段

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部第87號(hào)令)第四十四條規(guī)定：“公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)?！比绻稑?biāo)人不能通過(guò)資格審查，則無(wú)法進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段，當(dāng)然也就無(wú)法中標(biāo)。因此，未能通過(guò)資格審查的投標(biāo)人可以針對(duì)資格審查結(jié)果提出質(zhì)疑和投訴，其與該質(zhì)疑與投訴事項(xiàng)具有利害關(guān)系，有權(quán)要求財(cái)政部門(mén)對(duì)于其投訴事項(xiàng)作出處理決定。此外，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)也與該處理事項(xiàng)具有利害關(guān)系。至于其他投標(biāo)人，該資格審查事項(xiàng)并未對(duì)其投標(biāo)行為產(chǎn)生影響，故不應(yīng)認(rèn)定為利害關(guān)系人。

評(píng)標(biāo)階段

94號(hào)令第十條第一款規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。”進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段的投標(biāo)人，可以針對(duì)中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑和投訴，這也是政府采購(gòu)?fù)对V人的最常見(jiàn)形態(tài)，其當(dāng)然具有利害關(guān)系。與該投訴事項(xiàng)相關(guān)的利害關(guān)系人還應(yīng)包括中標(biāo)人、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

至于其他供應(yīng)商，94號(hào)令第三十四條第一款規(guī)定：“財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將投訴處理決定書(shū)送達(dá)投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人，并及時(shí)將投訴處理結(jié)果在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告?！备鶕?jù)上述規(guī)定，除投訴人之外，投訴處理決定應(yīng)當(dāng)還有“與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人”，即投訴處理決定的利害關(guān)系人。至于利害關(guān)系人的范圍，該辦法并未明確規(guī)定，只能由執(zhí)法部門(mén)遵循一般法理進(jìn)行判斷。考慮到中標(biāo)人為投訴的對(duì)象，投訴處理決定類(lèi)似于行政裁決，投訴人和中標(biāo)人相當(dāng)于裁決行為的雙方當(dāng)事人，因此中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)屬于利害關(guān)系人。其他的供應(yīng)商，無(wú)論投訴事項(xiàng)是否成立，均不直接影響其合法權(quán)益，在平衡公正與效率、公益保護(hù)與私益保護(hù)等原則的情況下，不宜將其認(rèn)定為利害關(guān)系人。

需要強(qiáng)調(diào)的是，一般的舉報(bào)人因缺乏明確的法律保護(hù)條款，不應(yīng)認(rèn)定為利害關(guān)系人。即便是上述各階段的利害關(guān)系人，如果未能在規(guī)定期限內(nèi)提起質(zhì)疑和投訴，轉(zhuǎn)而通過(guò)舉報(bào)提出異議事項(xiàng)的，也不具備利害關(guān)系。

質(zhì)疑投訴案件的審查深度

94號(hào)令第二十三條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)原則上采用書(shū)面審查的方式。財(cái)政部門(mén)認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。根據(jù)該條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)是否調(diào)查取證或組織質(zhì)證是財(cái)政部門(mén)的自由裁量權(quán)。投訴人進(jìn)行投訴時(shí)應(yīng)提供相關(guān)的證明材料，但投訴人基于招投標(biāo)程序的規(guī)定，僅能獲取或知曉部分材料，其亦不能違法獲取材料，故投訴人只能憑借獲取的有限材料及招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)向財(cái)政部門(mén)進(jìn)行投訴。在投訴人提供的證明材料不足以查清投訴事項(xiàng)時(shí)，財(cái)政部門(mén)需查清投訴事項(xiàng)，進(jìn)而作出投訴處理。因此，在投訴事項(xiàng)不清時(shí)，財(cái)政部門(mén)原則上應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證。而財(cái)政部門(mén)調(diào)取證據(jù)以及核實(shí)證據(jù)的深度，應(yīng)在具體案件中，以查清投訴事項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)，具體情況具體分析。

一般而言，財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)采用書(shū)面審查的方式，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證，這是財(cái)政部門(mén)享有的法定權(quán)力。除此之外，遵循合理性原則，存在下列情形的，投訴人不能自行收集，但能夠提供確切線(xiàn)索的，可以申請(qǐng)財(cái)政部門(mén)調(diào)取下列證據(jù)材料：(一)由國(guó)家有關(guān)部門(mén)保存而須由財(cái)政部門(mén)調(diào)取的證據(jù)材料；(二)由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)保存而須由財(cái)政部門(mén)調(diào)取的證據(jù)材料；(三)確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)基于投訴人及相關(guān)當(dāng)事人提供的證據(jù)以及調(diào)取的證據(jù)對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，及時(shí)作出投訴處理決定。