日前，財政部網站對網友提出的政府采購相關問題進行又一輪集中回復，實務干貨滿滿，值得學習?！?/p>
No.1
問：國家發(fā)展改革委辦公廳《關于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號）第一條第三款規(guī)定：對《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）第五條第一款第（三）項中沒有明確列舉規(guī)定的服務事項、《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）文件中第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項目，不得強制要求招“。另外，按照發(fā)改委咨詢答復，除勘察、設計和監(jiān)理外的服務，不屬于必須招標的項目，但涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。我單位為政府投資建設項目的代建單位（性質為事業(yè)單位），請問與工程建設有關的項目建議書、可研、工程造價咨詢、檢測等服務項目，不管采用何種方式采購，是適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例，還是適用政府采購法及本條例？
答：與工程建設有關的勘察、設計和監(jiān)理等服務，采用招標方式采購的，適用于《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例。除勘察、設計和監(jiān)理外的服務，不屬于與工程建設有關的服務，屬于集中采購目錄以內或者采購限額以上的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。
No.2
問：多家預算單位聯(lián)合采購，單個項目均不超過（100萬），聯(lián)合后超過100萬，此類情況每個預算單位是否需要補報、新增政采預算？
答：如各單位采購的貨物不屬于集采目錄內且未達到分散采購限額，則該聯(lián)合采購項目無需補報、新增政采預算。
No.3
問：最近碰到有供應商未在投標文件的報價明細表中填寫投標產品的規(guī)格型號，而提供的證書上是有規(guī)格型號的，評委不能在評標現(xiàn)場判斷產品和證書是否對應，請問這種情況下，有啥方式能幫助判斷？
答：招標文件應當明確報價明細表填報要求，對于未在報價明細表中填寫規(guī)格型號的，按照招標文件的規(guī)定處理。招標文件未作規(guī)定的，評標委員會可要求投標人進行澄清，并視情作出處理。
No.4
問：政府采購項目開標時，代理機構發(fā)現(xiàn)兩家投標人IP地址一致，代理機構應當如何處理？是否需要將情況書面報告財政局？代理機構是否有權要求投標人作出解釋說明？
答：留言所述情形應將情況記錄后正常開標，向財政部門反映情況。采購代理機構無權自行要求投標人進行解釋。
No.5
問：用于醫(yī)用行業(yè)的顯示器是否屬于強制節(jié)能產品的范圍，請問哪些顯示器是屬于強制節(jié)能產品的范圍？
答：根據留言所提供的信息無法判斷相關產品是否屬于政府強制采購的節(jié)能產品，請根據采購需求的具體技術要求、《節(jié)能產品政府采購品目清單》中的產品名稱及依據的標準確定。具體可以咨詢中國質量認證中心
（電話：010-83886194/83886379/83886188）或者其他專業(yè)機構。
No.6
問：采用競爭性磋商方式開展政府購買服務，通過網站發(fā)布購買服務信息，只有2家供應商前來投標（2家均符合條件），采購是否可以正常進行？
答：留言所述情形應當終止競爭性磋商采購活動。
No.7
問：《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》在實際操作中，是否這樣把握：
1.未專門面向中小企業(yè)采購的貨物采購項目，不區(qū)分投標企業(yè)性質，只按照所投產品生產商性質執(zhí)行價格評審優(yōu)惠。
2.專門面向中小企業(yè)采購的項目，只按照投標企業(yè)性質確定投標資格，不再針對所投產品生產商性質執(zhí)行價格評審優(yōu)惠的扶持政策。在回復里有個問題核心未解決：對貨物類項目，如專門面向中小企業(yè)采購，是否只要投標人為中小微企業(yè)就可以？是否要追溯到投標的貨物制造商亦均為中小企業(yè)（如100件商品，對應100家制造商均為中小企業(yè)）？如投標人為中小企業(yè)，但貨物制造商不全是中小企業(yè)，是否投標人不具備政策上的資格要求而為無效標？
答：按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）規(guī)定，在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造（貨物由中小企業(yè)生產且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標）的，可享受中小企業(yè)扶持政策。如果一個采購項目或采購包含有多個采購標的，則每個采購標的均應由中小企業(yè)制造。
No.8
問：國辦發(fā)〔2007〕51號文件里提到：優(yōu)先采購的節(jié)能產品應該符合下列條件：
一是產品屬于國家采信的節(jié)能產品認證機構認證的節(jié)能產品，節(jié)能效果明顯；
二是產品生產批量較大，技術成熟，質量可靠；
三是產品具有比較健全的供應體系和良好的售后服務能力；四是產品供應商符合政府采購法對政府采購供應商的條件要求。在優(yōu)先采購的節(jié)能產品中，實行強制采購的按照以下原則確定：
一是產品具有通用性，適合集中采購，有較好的規(guī)模效益；
二是產品節(jié)能效果突出，效益比較顯著；
三是產品供應商數(shù)量充足，一般不少于5家，確保產品具有充分的競爭性，采購人具有較大的選擇空間。
財庫〔2019〕9號文件提到：依據品目清單和認證證書實施政府優(yōu)先采購和強制采購。采購人擬采購的產品屬于品目清單范圍的，采購人及其委托的采購代理機構應當依據國家確定的認證機構出具的、處于有效期之內的節(jié)能產品、環(huán)境標志產品認證證書，對獲得證書的產品實施政府優(yōu)先采購或強制采購。這兩個文件對需要強制采購的節(jié)能產品認定標準不一樣，評標時應當以哪個文件為準進行認定？還是以中國政府采購網（www.ccgp.gov.cn）在線查詢結果為準?
答：財庫〔2019〕19號文件是根據國辦發(fā)〔2007〕51號文件的規(guī)定，對產品具體范圍作出的規(guī)定，兩個文件的規(guī)定不存在沖突。
No.9
問：貴司2021年4月7日（留言編號:5158-3667118）回復——為項目提供初步設計編制或評審的單位，可以參與除整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務以外的采購活動。我單位一達到政府采購限額的房屋修繕工程前期委托一家設計單位進行初步設計編制后擬進行工程總承包競爭性磋商，該初步設計單位可否參與后續(xù)工程總承包采購活動？如可以，是否可以延伸理解為——工程初步設計不屬于項目整體設計，采購人發(fā)布公告時公開已完成的初步設計文件，使?jié)撛诠棠軌蛱幱谕葪l件下競爭，這樣前期初步設計編制單位就可以參與該項目后續(xù)工程總承包采購活動，不違反條例第十八條第二款之規(guī)定？
答：為項目提供初步設計編制或評審的單位，可以參與除整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務以外的采購活動。留言所述情形如果工程總承包不包含規(guī)范編制、項目管理、監(jiān)理、檢測等服務，初步設計編制單位可以參與該項目后續(xù)采購活動。
No.10
問：我單位作為一家公立醫(yī)院，醫(yī)用耗材品種眾多，耗材全年用量不可預估，其中部分品種一個財政年度內也有可能會超過分散采購限額標準。請問：1、醫(yī)用耗材采購是否屬于政府采購？2、醫(yī)院不通過政府采購，自主按照競爭擇優(yōu)的原則采購多家耗材配送供應商對醫(yī)院進行耗材配送的方式是否可行？是否違反《財政部辦公廳關于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14號）的相關規(guī)定？
答：全年采購金額達到政府采購限額標準的，應當按照政府采購法律制度執(zhí)行。
No.11
問：根據《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第八條超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。請問預留給小微企業(yè)的比例不低于60%如何體現(xiàn)？是否可以在采購文件中明確是專門面向小微企業(yè)項目？如果不能明確，那么如何在采購項目中進行體現(xiàn)該項目是預留給小微企業(yè)的項目？
答：采購人可以將采購項目或者采購包專門面向小微企業(yè)采購。
No.12
問：醫(yī)院自籌資金招標由哪個部門監(jiān)管？是否有相關制度？
答：公立醫(yī)院所有收支都應納入部門預算，屬于財政性資金，公立醫(yī)院使用納入預算管理的資金，采購集采目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務，應按照政府采購法和實施條例的規(guī)定執(zhí)行采購。
No.13
問：74號令競爭性談判：談判小組與通過資格審查的供應商逐一談判。是否理解為：供應商只要資格通過了，其響應文件未響應談判文件的實質性要求（文件規(guī)定，未響應該要求為無效文件），也必須參加談判？2、面對中中小企業(yè)的采購，供應商即為中小企業(yè)又為殘疾人企業(yè)，是否享受價格優(yōu)惠條件。
答：1.談判小組應當對響應文件進行評審，并根據談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標準等事項與實質性響應談判文件要求的供應商進行談判。未實質性響應談判文件的響應文件按無效處理。2.專門面向中小企業(yè)采購的項目或者采購包，不再執(zhí)行價格評審優(yōu)惠政策。
No.14
問：我單位從事服裝加工，在采購縫紉設備時，招標部門說不能限定品牌，這樣每次采購的設備都不同，造成車間多種品牌設備運行，不利于售后服務和維修，車間反應不好用的設備只要人家中標就不能不買，請問，這樣做是否對？
答：您在留言中未明確單位和資金的性質，無法簡單判斷是否適用政府采購相關法律法規(guī)。
No.15
問：在公共資源交易中心公告的競爭性磋商文件約定“對采購文件提出質疑的，應自采購文件公告期滿之日起計算，且應當在投標截止之日前提出”。但是根據《中華人民共和國財政部令第94號--政府采購質疑和投訴辦法》第十一條規(guī)定“對采購文件提出質疑的，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內提出”供應商在評標結束后未中標，遂對采購文件提起質疑。此時效應該執(zhí)行哪一條？
答：供應商應當在《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十一條規(guī)定的法定期限內依法提出質疑，采購人、代理機構不得以約定的方式減損供應商的法定權利。
No.16
問：在政府采購項目中，成交候選人只推薦了1名供應商，這個供應商就是成交供應商，但在后續(xù)對成交結果的質疑中發(fā)現(xiàn)質疑成立，該供應商不應當成為成交供應商，該項目實質性響應供應商為5家。請問代理機構能否按照94號令16條“（二）對采購過程、中標或者成交結果提出的質疑，合格供應商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的，應當依法另行確定中標、成交供應商；否則應當重新開展采購活動。”認定該項目沒有合格成交候選人，應該重新開展采購活動？因為談判的情況和公開招標不同，政府采購公開招標是沒有規(guī)定推薦中標候選人人數(shù)的，參考招標投標相關規(guī)定3名以下都可以，但是談判是規(guī)定了要推薦3名成交候選人的（74號令），所以這個項目當時一開始只推薦1名成交候選人就是有瑕疵的，那現(xiàn)在遇到這種情況，能否按照94號令重新開展采購活動，但是重新采購時候要求談判小組推薦3名成交候選人？
答：如談判過程中出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，采購人或者代理機構應當終止采購活動；否則應綜合考慮效率等因素依法確定成交供應商。
No.17
問：目前很多政府采購服務都在簽訂3年期的采購合同，或3年履行期，合同一年一簽。——我注意到《關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》（財庫〔2014〕37號）規(guī)定“三、靈活開展服務項目政府采購活動……積極培育政府購買服務供給市場。……采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，在年度預算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同?！薄墩徺I服務管理辦法》（財政部令第102號）第二十四條規(guī)定“……政府購買服務項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同。”——那么，37號文的描述匯總有個“積極培育政府購買服務供給市場”的大前提，而102號令的適用范圍直接是“政府購買服務”。請問，非政府購買服務范圍的政府采購服務項目，例如，公益二類事業(yè)單位采購服務時，如果滿足預算有保障，購買內容相對固定、連續(xù)性強、經費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的情形，能否簽訂履行期限不超過3年的政府采購服務合同？
答：政府購買服務項目都屬于政府采購服務項目范疇。采購人在采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的政府采購服務項目，在年度預算能保障的前提下，可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。
No.18
問：2019年某市財政局以采購人身份進行了《2019-2021年某市財政局政府投資項目工程造價結算審核服務入圍》的招標，該庫有效期至2021年8月；2020年某市政府各部門、直屬各單位，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為采購人進行了《某市2020-2022年政府投資項目工程造價結算審核服務入圍》；上述2個庫的區(qū)別：2019-2021年庫委托的是投資額3000萬以上項目，2020-2022年庫委托的是投資額3000萬以下項目。請問：2019-2021年庫到期后，限額以上的項目的業(yè)務是否可以采用2020-2020年庫還是重新招標？
答：留言所述工程造價入圍項目，不符合現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)及《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫[2019]38號）要求。采購人應根據項目實際情況，在明確服務標準、定價原則等采購需求的前提下，依照法定程序擇優(yōu)選擇具體供應商，遵循量價對等的原則簽訂政府采購合同?？捎梢患夜坛袚牟少忢椖?，可與其簽訂單價固定、數(shù)量不固定的采購合同。確需多家供應商共同承擔的，可根據業(yè)務性質、服務區(qū)域等要素，進行合理分包，通過競爭擇優(yōu)，將相應采購業(yè)務明確到具體供應商。
No.19
問：中華人民共和國政府采購法實施條例》中第十九條：供應商在參加政府采購活動前3年內因違法經營被禁止在一定期限內參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。請問該條例中的“一定期限”的時長具體由哪個部門決定？需要出具哪種證明文件投標時認可？
答：留言所述“一定期限”為作出行政處罰決定的行政監(jiān)管部門確定的具體期。具體期限由行政監(jiān)管部門在作出處罰時決定。
No.20
問：某服務類政府采購項目合同期限為2020年4月13至2021年4月12日，合同屆滿前，采購人因內部審批問題截止在2021年4月12日仍未決定合同是否續(xù)簽，2021年5月30日采購人通過內部決議方式同意該合同續(xù)簽，合同期限為2021年5月30日至2022年5月29日，請問2021年5月30日至2022年5月29日合同期的合同屬于合同續(xù)簽嗎？
答：留言所述合同續(xù)簽問題，應在采購人與供應商簽訂的采購合同中進行約定，并按照約定的方式進行合同續(xù)簽。
No.21
問：事業(yè)單位出資設立的全資子公司或參股公司（事業(yè)單位持有該公司一定數(shù)量的股份）能否參與該事業(yè)單位的政府采購項目或發(fā)改委立項項目的投標？
答：采用招標方式采購的項目，下屬企業(yè)不可以參加上級單位作為采購人的項目。
No.22
問：采購人擬（使用財政資金）通過參加拍賣的方式征集文物，競拍金額達到政府采購限額標準以上的是否適用《政府采購法》程序？若適用，應如何適用？若不適用，應適用哪種程序？
答：通過參與拍賣方式競買文物的，可不適用政府采購有關規(guī)定。
No.23
問：政府機關物業(yè)服務合同（400萬以上）到期后可否續(xù)簽？如果續(xù)簽的法律依據是什么？如果不能續(xù)簽，請問應該采用什么辦法采購？
答：采購人在采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，在年度預算能保障的前提下，可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同，并在采購文件中及采購合同中進行事先約定。未事先進行約定的，不可以續(xù)簽采購合同。
No.24
問：我是政府采購代理機構從業(yè)人員，現(xiàn)就財庫【2020】46號文件的執(zhí)行問題需要請教：根據該文件，采購文件中需要明確采購標底對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)，那么，假設我采購的是臺式電腦，潛在供應商既有生產廠家，也有經銷商，我在采購文件中明確行業(yè)的話是“制造業(yè)”還是“批發(fā)零售業(yè)”？
答：采購人應根據項目實際情況，明確采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)。一個采購標的應只對應一個行業(yè)。留言所述采購臺式計算機所屬行業(yè)應為“制造業(yè)”。
No.25
問：公開招標項目，采購人必須委派采購人代表參與評標嗎？
答：為落實采購人主體責任，財政部鼓勵采購人指派熟悉項目的工作人員作為采購人代表參與評審。
No.26
問：A公司為總公司，A公司控股A1公司和A2公司，A1公司設立全資子公司B1公司。B1公司的分公司和A2公司的分公司共同參與同一政府采購項目的投標，因分公司不具有獨立承擔民事責任的能力，即B1公司和A2公司授權各自的分公司參與投標，以上所述公司均同屬同一集團，同一行業(yè)，共同參與同一政府采購項目的投標，請問是否合法？中標結果是否有效？
答：根據《政府采購法實施條例》第十八條“單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動”的規(guī)定，留言所述情形，請自行判斷是否可共同參與同一政府采購項目的投標。
No.27
問：需求管理辦法實施后：單一來源以下兩種情形是否還是適用？
1.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
2.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
答：留言所述單一來源兩種情形仍適用。
No.28
問：根據財政部印發(fā)《關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》財庫[2014]37號，采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，在年度預算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。
請問:
1、在第一年采購時，預算金額是應按一年還是三年填寫？
2、如某項目，按一年采購預算填寫，則未達到公開招標線，可采用非招標采購方式；但實際簽訂合同是三年的，三年總預算達到了公開招標線，是否有規(guī)避公開招標的存在呢？
答：1.留言所述采購項目預算金額按照一年的填寫。2.留言所述此類采購項目，應當按照一年預算金額計算是否達到政府采購公開招標數(shù)額標準。
銳志無限綜合網絡，侵刪。
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