法規(guī)制度剛性約束，劍指規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)！

# 標(biāo)書制作 2022-09-17 09:54 來源：

招標(biāo)投標(biāo)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，對于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化投融資體制改革，提高國有資金使用效益，預(yù)防懲治腐敗具有重要意義?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)規(guī)章施行以來，全社會依法招標(biāo)投標(biāo)意識不斷增強，招標(biāo)投標(biāo)活動不斷規(guī)范。但是，必須認識到，目前招標(biāo)投標(biāo)市場還面臨一些亟待解決的問題。例如，招標(biāo)人主體責(zé)任落實不到位，各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為仍然存在，招標(biāo)代理服務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致部分項目中標(biāo)結(jié)果不符合實際需求或者實施效果不佳，制約了招標(biāo)投標(biāo)制度競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮。

為充分發(fā)揮法規(guī)制度剛性約束作用，引導(dǎo)招投標(biāo)活動朝更加規(guī)范有序方向發(fā)展，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》，進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為?！兑庖姟纷?022年9月1日起施行。

法規(guī)制度剛性約束，劍指規(guī)避<a href=

緊盯突出問題健全監(jiān)管體系

為了充分發(fā)揮法規(guī)制度剛性約束作用，引導(dǎo)招投標(biāo)活動朝更加規(guī)范有序方向發(fā)展，《意見》緊盯當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，以實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)各方主體權(quán)責(zé)更加清晰合理、制度規(guī)則更加嚴密可操作、監(jiān)管體系更加健全有力為目標(biāo)，明確主體責(zé)任、劃定行為邊界，健全閉環(huán)管理、程序結(jié)果并重，強化剛性約束、嚴格責(zé)任追究，創(chuàng)新制度機制、提升工作實效。

《意見》明確，要強化招標(biāo)人主體責(zé)任，整肅投標(biāo)人不法行為，約束專家評標(biāo)行為，加強招標(biāo)代理機構(gòu)日常監(jiān)管，推動形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力的招標(biāo)投標(biāo)治理環(huán)境。有序引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動由程序控制單一型向程序控制和績效結(jié)果并重型轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)實踐中重采購程序、輕采購結(jié)果的不良傾向，推進形成標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全鏈條閉環(huán)管理。

《意見》指出，要推動行政監(jiān)督部門切實履職盡責(zé)，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，完善隨機抽查、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管手段，與公安機關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)協(xié)作配合，嚴厲打擊違規(guī)違紀違法犯罪行為。

同時，《意見》提出要大力推行全流程電子化交易，積極吸納近年來地方探索推行的招標(biāo)文件公示、評標(biāo)報告審查、合同履約驗收、招標(biāo)項目績效評價、遠程異地評標(biāo)、內(nèi)部舉報人等制度機制創(chuàng)新，提升規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的實際效果。

明確具體措施失信依法懲戒

針對目前招投標(biāo)市場存在的實際問題，《意見》在強化招標(biāo)人主體責(zé)任、堅決打擊遏制違法投標(biāo)和不誠信履約行為、加強評標(biāo)專家管理、規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為、進一步落實監(jiān)督管理職責(zé)等方面提出了具體政策舉措。

強化招標(biāo)人主體責(zé)任方面，《意見》提出，依法落實招標(biāo)自主權(quán)，任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)；嚴格執(zhí)行強制招標(biāo)制度，不得以違法形式規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，除特殊情形外，依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)實行全流程電子化交易；規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求；規(guī)范招標(biāo)人代表條件和行為，嚴禁干擾或影響其他評標(biāo)委員會成員公正獨立評標(biāo)；加強評標(biāo)報告審查，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評分畸高畸低、異常低價投標(biāo)等情形的，依照法定程序復(fù)核糾正；落實合同履約管理責(zé)任，加強對合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督；加強招標(biāo)檔案管理，嚴禁篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀；強化內(nèi)部控制管理，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

在堅決打擊遏制違法投標(biāo)和不誠信履約行為方面，《意見》要求，嚴格規(guī)范投標(biāo)和履約行為，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法誠信參加投標(biāo)，自覺維護公平競爭秩序，不得弄虛作假投標(biāo)、串通投標(biāo)、行賄謀取中標(biāo)、惡意提出異議投訴或者舉報，中標(biāo)人不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包、違法分包；加大違法投標(biāo)行為打擊力度，嚴格依法實施行政處罰并按照規(guī)定納入信用記錄，對其中負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀依法處理，涉嫌犯罪的及時向有關(guān)機關(guān)移送。

在加強評標(biāo)專家管理方面，《意見》明確，嚴肅評標(biāo)紀律，確保評標(biāo)專家認真、公正、誠實、廉潔、勤勉地履行專家職責(zé)，對評標(biāo)專家違法行為依法嚴肅查處；提高評標(biāo)質(zhì)量，科學(xué)設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準和方法，保證充足的評標(biāo)時間，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)；強化評標(biāo)專家動態(tài)管理，建立健全對評標(biāo)專家的入庫審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評價和廉潔教育等管理制度；嚴格規(guī)范和優(yōu)化評標(biāo)組織方式，積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標(biāo)，加強評標(biāo)場所運行管理，實現(xiàn)所有人員的語言、行為、活動軌跡全過程可跟蹤、可回溯。

在規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為方面，《意見》提出，切實規(guī)范招標(biāo)代理行為，招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，對于有關(guān)方面提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅決抵制、及時勸阻，不得串通損害國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益；加強招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理，加強招標(biāo)代理行業(yè)自律建設(shè)，推動提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。

在進一步落實監(jiān)督管理職責(zé)方面，《意見》要求，健全監(jiān)管機制，暢通投訴渠道，投訴處理結(jié)果按規(guī)定向社會公開，鼓勵建立內(nèi)部舉報人制度，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機制；加大監(jiān)管力度，堅決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護、行業(yè)保護，以零容忍態(tài)度打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為；健全信用體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，科學(xué)建立招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用評價指標(biāo)和標(biāo)準，推動信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動中的合理規(guī)范應(yīng)用，對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒。

應(yīng)對超預(yù)期因素推進重大項目建設(shè)

近年來，包括疫情在內(nèi)的一些超預(yù)期因素對我國重大項目建設(shè)造成影響。加快推進重大項目建設(shè)，是擴大國內(nèi)需求、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重要支撐，是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。而招標(biāo)投標(biāo)是重大項目開工前的重要環(huán)節(jié)，既要堅持公開公平公正，提高投資資金使用效益，又要提升招標(biāo)采購效率，加快項目建設(shè)進度。

對此，《意見》進一步明確，對于涉及應(yīng)急搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急情況，以及重大工程建設(shè)項目經(jīng)批準增加的少量建設(shè)內(nèi)容，可以按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定不進行招標(biāo)。同時強化項目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責(zé)任，避免因暗箱操作等違法違規(guī)行為造成國有資金浪費或出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。